關(guān)于印發(fā)《2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動實施方案》的通知

市國資委、市建管中心，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號）要求，結(jié)合實際情況，我局制定了《2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合《2024年政府投資建設(shè)工程項目違法發(fā)承包專項整治工作方案》（江建市函〔2024〕3號）有關(guān)工作，認真貫徹執(zhí)行。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月17日

　?。?lián)系人：陳宣旺，聯(lián)系電話：0750-3831666）

2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動實施方案

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，有效整治住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號，附件1），結(jié)合我市實際工作，制定本方案。

　　一、整治范圍

　　專項整治行動的范圍是全市在建房屋市政工程，重點是涉投訴舉報工程項目，重點工程、重大項目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程項目，其他規(guī)模較大以及安全生產(chǎn)和欠薪、欠款風險較高工程項目。

　　二、整治內(nèi)容

　　整治的主要內(nèi)容如下：

　　（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務等。

　　（二）違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件、“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”等。

　　（三）不落實保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度，不在項目現(xiàn)場公開發(fā)承包信息等。

　　（四）違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時足額支付工程預付款、進度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。

　　（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

　　（六）不符合資質(zhì)標準行為：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他專業(yè)分包單位的注冊人員數(shù)量不符合相應企業(yè)資質(zhì)標準要求條件。

　　三、行動安排

　　整治行動自2024年5月15日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等三個階段協(xié)調(diào)推進。

　　（一）動員部署及自查自糾階段（5月15日至6月30日）

　　市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要壓實建設(shè)單位首要責任、參建單位的主體責任，組織督促項目建設(shè)單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位自查自糾建筑市場行為。

　　1.全面開展自查整改。項目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內(nèi)容和《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件2），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。

　　2.整理形成備檢資料。項目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位要對照《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件2），整理施工現(xiàn)場工程技術(shù)管理檔案資料，要求將相關(guān)資料匯總存放在施工現(xiàn)場備查。

　　3.梳理公開發(fā)承包關(guān)系。項目建設(shè)單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目發(fā)承包信息表》（附件3），在農(nóng)民工維權(quán)告示牌、建筑工程施工許可證等施工現(xiàn)場醒目位置張貼并動態(tài)更新。

　　4.報告自查自糾情況。項目建設(shè)單位根據(jù)項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《房屋市政工程在建項目建筑市場行為自查報告》（附件4），組織項目各參建單位確認后，一式兩份，一份存檔于施工現(xiàn)場備查，一份于2024年7月15日前報送至項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

　　（二）檢查整治階段（7月1日至9月30日）

　　市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅、質(zhì)量提升三年行動、2024年政府投資建設(shè)工程項目違法發(fā)承包專項整治行動等工作，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式，對在建房屋市政工程各參建單位的建筑市場行為進行全面檢查整治，建立檢查臺賬。對檢查發(fā)現(xiàn)、查實的問題線索，依法督促整改和查處。

　　1.開展現(xiàn)場檢查。對重點整治項目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場檢查方式開展建筑市場行為檢查。要根據(jù)項目實際，組織建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等方面執(zhí)法人員赴項目現(xiàn)場，結(jié)合項目自查報告，針對性查閱項目檔案資料，詢問現(xiàn)場人員，對照施工現(xiàn)場相關(guān)公開公示信息，認真核實項目發(fā)承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。

　　2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現(xiàn)場的非現(xiàn)場檢查方式。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織項目以電子文檔等方式報送《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件2）所列材料，充分應用國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、建筑工人管理服務信息平臺、廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺招標投標及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺，以集中查閱項目資料等非現(xiàn)場檢查方式認真檢查項目各參建單位的建筑市場行為。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。

　　（三）督導檢查階段（9月1日至11月30日）

　　江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過帶隊督導、現(xiàn)場檢查等方式，對各縣（市、區(qū)）進行督導檢查，對項目進行抽查，壓實市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門屬地責任，落實項目自查自糾和主管部門檢查整治要求，督促各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認識，周密部署推進。加強在建項目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設(shè)領(lǐng)域各方合法權(quán)益、工程質(zhì)量、施工安全，對促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進一步提高政治站位，堅決落實屬地責任，明確任務、分工、計劃，周密部署，協(xié)調(diào)推進，確保專項整治工作取得實效。

　　（二）提升監(jiān)督執(zhí)法能力，完善閉環(huán)處置制度。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促監(jiān)管執(zhí)法人員全面熟悉建筑市場行為相關(guān)規(guī)定、檢查要點、執(zhí)法要求，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。檢查執(zhí)法中，要注意綜合查驗施工合同、現(xiàn)場履職簽字記錄、實名制考勤記錄、工程簽證記錄、會議簽到、施工現(xiàn)場音視頻記錄、人員問詢筆錄、監(jiān)理工作記錄、社保繳費記錄等證據(jù)，相互佐證，有效發(fā)現(xiàn)、查實建筑市場違法違規(guī)行為。要完善問題線索閉環(huán)處置機制，將檢查或收到的線索問題形成清單，明確辦理責任單位、責任人，采取有效措施督促整改，依法懲處，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。

　　（三）分類施策處理，懲教結(jié)合規(guī)范。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要密切關(guān)注工程發(fā)承包、欠薪治理中苗頭性、傾向性問題，綜合運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責任單位、責任人員及時全面整改。對“未批先建”、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件、拒不提供或者無法提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)堅決查處。

　　（四）認真總結(jié)經(jīng)驗，及時報送材料。請各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于8月、9月、10月的5日前報送《在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表》（附件5），并于12月1日前報送專項整治行動工作總結(jié)（附所公開的典型案例）通過粵政易報送至江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管科。

　　附件：1.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知

　　          2.在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點

　　          3.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目發(fā)承包信息表

　　          4.在建房屋市政工程建筑市場行為自查報告

　　          5.在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表