文本解讀：江門市文化廣電旅游體育局等七部門關于民宿管理暫行辦法

關于印發《江門市文化廣電旅游體育局等七部門關于民宿管理暫行辦法》的通知（江文廣旅體發[2020]124號）

圖解：江門市文化廣電旅游體育局等七部門關于民宿管理暫行辦法

文本解讀：江門市文化廣電旅游體育局等七部門關于民宿管理暫行辦法

　　一、出臺背景

　　2018年，中共江門市委 江門市人民政府印發了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（江發〔2018〕7號），提出要積極推動江門市鄉村旅游民宿發展，出臺民宿、農家樂等項目的消防、特種行業經營等領域便利可行的市場準入管理辦法。2019年6月，省人民政府審議通過并出臺了《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號）。

　　為盤活城鄉閑置資源，推動鄉村振興，進一步規范民宿經營管理，提升民宿服務質量，保障旅游者與經營者合法權益，促進民宿業持續健康發展，根據《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關規定要求，結合本市實際，由市文化廣電旅游體育局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、國家稅務總局江門市稅務局和市消防救援支隊聯合印發了《江門市文化廣電旅游體育局等七部門關于民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《民宿辦法》）。

　　　二、主要內容

　　《民宿辦法》共6章31條，主要從總則、申辦條件、申請登記、經營規范、服務與監管和附則六個方面進行了闡述，主要內容如下：

　　第一章總則（第一條至第六條），共5條，闡述了本辦法制定的依據與目的，明確了民宿定義、管理原則及發展導向等內容。

　　第二章申辦條件（第六條至第十條），共5條，規定了民宿在規模、選址、消防、治安、食品安全等方面應當滿足的基本要求。

　　第三章申請登記（第十一條至第十五條），共5條，確定了開辦民宿旅游經營實行登記制度，并對登記事項與登記程序予以明確。

　　第四章經營規范（第十六條至第二十三條），共8條，闡述了民宿經營者在民宿經營服務與內部管理過程中應當遵循的基本規范。

　　第五章服務與監管（第二十四條至第三十條），共7條，闡述了政府有關職能部門在民宿發展過程中的公共服務職能。對違反有關規定的，也提出了相應的措施。

　　第六章附則（第三十一條），共1條，對《民宿辦法》施行日期作了說明。

　　三、主要關注點

　　（一）關于民宿的定義

　　根據《廣東省民宿管理暫行辦法》政策解讀，民宿既包含城市民宿，也包含鄉村民宿；既可以依托自有產權的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權的房屋開辦，或通過租賃當地政府具有托管權的房屋取得使用權開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業主、投資人或者經營管理者。

　　（二）關于民宿規模界定

　　民宿客房規模參照《廣東省民宿管理暫行辦法》執行，單幢建筑的客房數量應當不超過14間（套）。同時，也根據《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）和《住房和城鄉建設部 公安部 國家旅游局關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號），民宿客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農家樂（民宿）。

　　（三）關于民宿開辦消防基本要求

　　根據民宿所處位置、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求。利用鎮村居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉建設部 公安部 國家旅游局 關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執行。利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規模及消防安全要求可以參照《防火導則》執行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合《建筑設計防火規范》（GB 50016）要求。

　　（四）關于民宿登記制度

　　《民宿辦法》遵循“便利準入、加強監管”的原則，根據民宿的特點與發展實際，在不增加行政審批的前提下，設立了民宿登記制度，明確民宿應依法申領營業執照，兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經營許可。

　　登記制度主要包括四個方面的內容：一是明確了登記的負責部門，考慮到監管的需要和便利性，民宿所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作；二是規定了民宿登記的具體事項，主要包括登記民宿名稱、地址、經營者姓名及聯系方式、客房數、建筑權屬及類別、工商營業執照等；三是明確了民宿登記需要提供的有關材料；四是明確了民宿登記的辦理程序。

　　（五）關于登記承諾制

　　《民宿辦法》主要在兩大方面強調了民宿的誠信經營。一是在民宿登記時，民宿經營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規定的民宿開辦要求以及相關規范開展經營活動，實行承諾制度；二是在民宿經營過程中，要求民宿經營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，鼓勵民宿經營者公開承諾經營規范和服務標準，鼓勵開展民宿服務質量與信用評價。

　　四、施行時間及有效期

　　 本辦法自2020年5月10日起施行，有效期3年。