關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包違法分包行為治理工作的通知

　　市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國資委、市建管中心，各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊和查處建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》《公路工程施工分包管理辦法》和《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包違法分包行為治理工作通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理，深化招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)招投標(biāo)階段事前防控、項(xiàng)目實(shí)施事中管控和事后懲處，構(gòu)建防范、打擊轉(zhuǎn)包、違法分包長效機(jī)制，營造良好的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作措施

　　（一）強(qiáng)化首要責(zé)任，履行管理職責(zé)

　　1.落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任制。建設(shè)單位是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施過程中切實(shí)履行防范工程轉(zhuǎn)包、違法分包的首要責(zé)任，強(qiáng)化人員、資金和施工總承包、分包單位的日常跟蹤管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的失察失管。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位]

　　（二）加強(qiáng)事前防控，壓縮違法空間

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目全過程投資控制。嚴(yán)格按照《江門市政府投資管理辦法》，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算管理，加強(qiáng)績效管理和投資控制，壓縮層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的利益空間。[責(zé)任單位：市、縣級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　3.嚴(yán)格控制建設(shè)工程造價(jià)文件質(zhì)量偏差。建設(shè)工程造價(jià)文件編制單位編制投資估算、概算、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、工程結(jié)算等建設(shè)工程造價(jià)文件的質(zhì)量偏差率，分別超過《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（政府令第205號(hào)）規(guī)定的20%、10%、5%、5%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門推送線索，由有關(guān)行政主管部門依法查處。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　4.在招投標(biāo)階段探索推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯。房屋市政、水利工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師答辯，并將答辯情況列入評(píng)審內(nèi)容。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)提出答辯重點(diǎn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)合招標(biāo)文件要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師進(jìn)行答辯。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位,市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　5.嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)人員掛靠。完善招標(biāo)文件范本，內(nèi)容包括但不限于要求投標(biāo)人擬派駐現(xiàn)場管理人員須為本單位職工并作出投標(biāo)承諾、投標(biāo)文件擬派駐現(xiàn)場主要管理人員須提供與本單位簽訂的勞動(dòng)合同和已繳納社保證明材料。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　6.嚴(yán)格工程分包和資金管理。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包，建設(shè)單位在招標(biāo)文件和總承包合同中明確工程分包內(nèi)容及資金日常管理的具體要求，建設(shè)單位對(duì)分包工程合法性負(fù)責(zé)。未在總承包合同約定、或未經(jīng)建設(shè)單位同意的總承包合同約定以外的工程分包行為，建設(shè)單位可以在合同中設(shè)置違約責(zé)任條款，明確處罰金額不少于總承包合同造價(jià)的5‰、降低工程進(jìn)度款支付比例不少于5%等內(nèi)容，并報(bào)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行行政處罰。政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中與中標(biāo)單位、銀行簽訂工程款資金三方監(jiān)管協(xié)議。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位]

　　交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)、造價(jià)、工程施工分包等活動(dòng)管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）強(qiáng)化事中管控，抓實(shí)合同履約

　　7.建立承包方合同履約評(píng)價(jià)制度。在政府投資建設(shè)工程施工項(xiàng)目中率先開展工程項(xiàng)目承包方合同履約評(píng)價(jià)工作，合同履約評(píng)價(jià)包括建設(shè)單位對(duì)承包方合同履約行為評(píng)價(jià)和行政監(jiān)管部門標(biāo)后監(jiān)管，承包方合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果納入建筑業(yè)企業(yè)信用管理重要內(nèi)容。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　8.加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員日常監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)按要求落實(shí)現(xiàn)場管理責(zé)任，包括項(xiàng)目開工前核查承包方主要管理人員是否與投標(biāo)文件一致，其他項(xiàng)目管理人員是否為本單位職工且是否符合投標(biāo)文件承諾，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中核查項(xiàng)目管理人員到崗履職情況。檢查發(fā)現(xiàn)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，建設(shè)單位自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)應(yīng)報(bào)有關(guān)行政主管部門依法查處。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　9.嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師變更。加強(qiáng)項(xiàng)目主要管理人員變更管理，防止擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師。在項(xiàng)目實(shí)施過程中確需變更的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)（相關(guān)行業(yè)結(jié)合本行業(yè)管理要求執(zhí)行）；更換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的主要條件一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人未按投標(biāo)承諾配備項(xiàng)目主要管理人員或擅自變更現(xiàn)場主要管理人員等情形，可以在合同中設(shè)置違約責(zé)任條款，明確處罰金額不少于總承包合同造價(jià)的5‰、降低工程進(jìn)度款支付比例不少于5%等內(nèi)容。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　10.加強(qiáng)工程分包、資金日常監(jiān)管。建設(shè)單位強(qiáng)化工程分包管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督核查，確保資金專款專用，防止發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理計(jì)量審核手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求施工單位提供上一個(gè)支付周期內(nèi)工程款使用情況書面報(bào)告、銀行流水以及相應(yīng)的增值稅發(fā)票，并對(duì)資金流向進(jìn)行核查，其中分包工程進(jìn)度款的收款人應(yīng)為建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包單位。簽訂工程款賬戶三方監(jiān)管協(xié)議的項(xiàng)目按協(xié)議約定實(shí)施監(jiān)管。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位]

　　（四）推行信用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查

　　11.健全建筑市場信用監(jiān)管體系。完善建筑業(yè)企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)，將建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為納入建筑業(yè)企業(yè)信用管理，并將信用評(píng)價(jià)成果與招標(biāo)投標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、培優(yōu)扶強(qiáng)掛鉤，規(guī)范建筑市場各方主體行為。鞏固“誠信激勵(lì)、失信懲戒”市場競爭機(jī)制，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務(wù)，將轉(zhuǎn)包、違法分包受到行政處罰的企業(yè)上傳江門市公共信用信息平臺(tái)，在信用網(wǎng)站公示，并按我市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。[責(zé)任單位：市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　12.強(qiáng)化建設(shè)單位報(bào)告義務(wù)。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，對(duì)工程款資金流向異常、項(xiàng)目管理人員非本單位職工等情況，要進(jìn)一步摸排分析，建設(shè)單位對(duì)企業(yè)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)行政主管部門。市住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)按季度收集各自分管領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包行為線索及查處情況，報(bào)送市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班辦公室統(tǒng)一通報(bào)。對(duì)未切實(shí)履行建設(shè)單位管理責(zé)任，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不報(bào)告的，并導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法移送相關(guān)部門處理。[責(zé)任單位：項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　13.加大線索排查和懲處。有關(guān)行政主管部門依托用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行考勤管理，對(duì)項(xiàng)目管理班子人員不符、到崗率不足等情形實(shí)施系統(tǒng)預(yù)警，依照信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信用扣分。加強(qiáng)與人社部門聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與用工實(shí)名制等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行交換、互通，利用大數(shù)據(jù)“智慧執(zhí)法”，加大線索排查力度，按要求核處“全國欠薪線索平臺(tái)”線索。各級(jí)人社部門在欠薪問題查處過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，應(yīng)將有關(guān)線索書面反饋對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門收到函件后，應(yīng)及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行核查處理。強(qiáng)化案件執(zhí)法查處，暢順行政主管部門、綜合執(zhí)法部門銜接機(jī)制，及時(shí)移交和反饋、依法辦結(jié)違法發(fā)承包行為案件。各行業(yè)主管部門、建設(shè)單位在轉(zhuǎn)包違法分包行為治理過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員違法違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送。[責(zé)任單位：市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、人力資源社會(huì)保障部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　14.開展違法發(fā)承包行為專項(xiàng)整治。不定期組織專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦實(shí)名制管理落實(shí)不到位的、主要管理人員連續(xù)2個(gè)月達(dá)不到考勤天數(shù)的、質(zhì)量安全管理落實(shí)不到位的（包括發(fā)生質(zhì)量安全事故，對(duì)存在問題整改緩慢，檢查中屢次發(fā)現(xiàn)問題，群眾舉報(bào)投訴特別是出現(xiàn)群體性投訴和造成較大輿論影響的項(xiàng)目）、出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠糾紛的以及法院、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察等相關(guān)部門移送的項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目參建各方的發(fā)承包違法行為。暢通群眾舉報(bào)渠道，設(shè)立本地區(qū)本部門的專項(xiàng)舉報(bào)電子郵箱，依法處理群眾舉報(bào)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)已查處的違法典型案例的公開，以案釋法、以案示警，形成震懾效果。[責(zé)任單位：市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門依職能分工負(fù)責(zé)]

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包違法分包行為治理是規(guī)范建筑市場秩序、完善建筑業(yè)市場體系的重要舉措。各有關(guān)部門要給予高度重視、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的嚴(yán)重性、危害性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施，保障治理成效。

　　（二）加大查處力度。各有關(guān)部門要通過“雙隨機(jī)、一公開”、“兩場聯(lián)動(dòng)”檢查、專項(xiàng)檢查等方式加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處，嚴(yán)厲打擊建筑市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為。按照“一案雙查”要求，對(duì)發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的，要調(diào)查是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)將線索移交公安部門查處，形成對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域違法行為的有力震懾。

　　（三）健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要注重久久為功、常治長效，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和建章立制，將打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為與招投標(biāo)監(jiān)管、實(shí)名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質(zhì)人員資格動(dòng)態(tài)核查、健全建筑市場誠信體系等工作有機(jī)結(jié)合，建立健全建筑市場違法行為整治長效機(jī)制。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作、密切配合，凝聚工作合力，切實(shí)提升建筑市場監(jiān)管水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    江門市人力資源和社會(huì)保障局

江門市交通運(yùn)輸局                江門市水利局

2024年5月15日