江門市住房和城鄉建設局2024年度法治政府建設情況的報告

市委、市政府：

　　江門市住房和城鄉建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”重點任務，堅持用法治思維和法治方式將法治建設與住建業務工作深度融合，在全國住房城鄉建設行業職業技能大賽廣東選拔賽中取得優異成績，2024年11月我局獲全國“八五”普法表現突出單位榮譽稱號，形成法治建設上下聯動、齊抓共管的良好局面。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）加強黨對法治政府建設的領導

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為第一議題和黨組理論學習中心組學習的重要內容，今年1至11月組織第一議題學習23次，理論學習中心組學習8次，貫徹落實局務會議學法計劃，舉行專題學法和集中學法5期，持續加強理論武裝，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是持續開展黨紀學習教育。以學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為主線，制定《市住房城鄉建設局黨紀學習教育重點工作及分工》，通過組織黨組成員開展讀書班集中學習、舉辦警示教育會暨黨章黨規黨紀教育培訓班，局主要領導講紀律黨課，局紀委書記作專題輔導報告，通報典型案例等方式深化《條例》的學習貫徹。

　　三是切實踐行法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長江寧進同志以市縣法治建設規范化先行試點為抓手，統籌打造城鎮保障性安居工程建設、歷史文化名城活化和家裝廚衛“煥新”等法治惠民品牌，2024年共籌建9個項目4037套房源，截至目前全市共籌集房源10597套，4825套投入使用并對外開放申請，配租入住2925套，累計保障4339人。截至12月1日0時，家裝廚衛“煥新”活動共發放消費補貼7662.25萬元，惠及652986人次。指導各縣（市、區）積極申報并獲授牌廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地29家，推動法治惠民和普法宣傳雙向奔赴。

　　（二）推進政府職能轉變

　　一是持續推動工程建設項目審批制度改革走深走實。加強審批事項標準化清單管理，創新實施“線上+線下”一體化輔導模式，為企業提供全流程線上申報輔導和線下精準幫辦服務，服務內容涵蓋項目洽談到落地投產等8個階段，持續以數字化手段優化審批流程。全省率先成立建設工程消防審驗技術服務隊，從咨詢、受理、審核、驗收等環節提供全方位服務，累計服務項目120余個，幫助建設單位解決問題1100余條。成立以來至2024年10月底，為企業提供幫辦代辦7747宗，跟進重大項目372個，提供上門服務359次，“綠色通道”服務1943次。

　　二是持續優化法治化營商環境。積極開展結對幫扶助企惠企政策宣講。建立局領導干部聯系服務建筑業企業制度，領導對包干縣（市、區）企業開展走訪調研和對接服務，由專人匯總形成工作清單，明確責任分工，積極協調解決企業在辦理行政審批中遇到的共性問題。各結對領導帶隊深入一線，了解企業經營發展情況和結合行業管理中的典型案例開展政策法規宣講，通過提供專業的指導和服務，幫助企業增強法治意識，確保企業持續健康發展。

　　（三）推進政府治理規范化程序化法治化

　　一是加強重點領域立法立規。聯合市自然資源局、市城市管理和綜合執法局印發《關于進一步加強江門市城市建筑外立面管理工作實施方案》，明確任務目標，加強部門聯動，確保宣貫到位。本年度牽頭修訂政府規范性文件2份，印發部門規范性文件3份，涵蓋房地產、物業管理、住房保障等方面，在門戶網站動態更新現行有效規范性文件目錄。

　　二是加強制度剛性推進市縣法治建設規范化。全面匯總近幾年出臺的各項規章制度，形成依法行政工作制度匯編，涵蓋依法行政內部管理、行政執法“三項制度”等八方面內容，把制度的規范性、程序的嚴密性、紀律的約束性有機結合起來，抓好各項制度的落實，不斷提升工作效能。

　　三是加強重大行政決策科學化法治化。制定江門市住房和城鄉建設局重大行政決策程序規定和重大行政決策全過程記錄和檔案管理規定，進一步細化規定決策的范圍及程序、決策的執行與評估等內容。制定年度重大行政決策事項目錄并在門戶網站主動公開，推動《江門市建筑業企業信用管理辦法》《江門市保障性租賃住房管理辦法》等決策項目落實落地。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法

　　一是強化執法監督。印發本系統行政執法監督工作方案，成立行政執法監督協調工作領導小組，將本單位法律顧問、公職律師一并納入執法監督員隊伍，督促指導開展提升行政執法質量三年行動。組織專項工作組深入一線聽取鎮街綜合執法中需要支持的地方以及對《江門市住房和城鄉建設領域執法案件移交操作指引》的意見建議，上報《關于加強住房城鄉建設領域執法工作具體措施及建議》，為深化綜合執法改革提供接地氣的指引。

　　二是堅持以評促改。組織全系統開展住房城鄉建設領域行政執法案卷評查工作，通過自查、交叉評查、集中評查，重點查找行政執法移交不規范、不順暢的堵點難點問題，形成《江門市住房城鄉建設系統2024年度行政執法案卷評查相關情況的通報》，及時總結通報案卷評查工作開展情況，對優秀案卷予以通報表揚，對有普遍性和典型性問題的案卷及時督促落實整改，將問題轉化為職權下放監督的線索，及時為屬地賦權工作提供指導。

　　三是深入開展專項整治。印發本系統房屋建筑和市政基礎設施工程質量提升三年行動和安全生產治本攻堅三年行動等實施方案，持續深入整治建筑施工安全隱患和工程質量多發問題；大力推進智慧工地監管平臺使用，累計建立75050名在職人員信息庫，建筑工人日均打卡考勤22000人以上，持續推進數字監管根治拖欠農民工工資工作；廣泛組織開展消防設計審驗、既有建筑玻璃幕墻安全管理等專題培訓和安全檢查；持續開展在建項目全覆蓋檢查，今年以來全市住建部門共出動檢查人員13527人次，檢查在建項目5430項次，發出整改通知書1689份。深入開展房地產市場秩序專項整治，2024年1-10月，全市住建部門共檢查766家（次）房地產開發企業、172家（次）房地產經紀機構，共出動檢查人員1558人（次）、開展“雙隨機、一公開”抽查29次、查處違法違規行為10宗。通過信息賦能、以學踐行、以查促改等方式督促行業企業和從業人員緊繃安全生產這根弦和守好質量底線以及依法經營紅線。

　　（五）加大矛盾糾紛行政預防調處化解力度

　　一是建立對接機制“新生態”。聯合市中級人民法院印發《關于貫徹落實“總對總”在線訴調對接機制 開展住房城鄉建設領域民事糾紛訴源治理工作的實施方案》（江中法〔2024〕8號），積極探索建立物業費訴前優先催繳制度、房地產買賣合同違約金調解制度和建設工程合同糾紛訴前調解委托鑒定工作機制，為定紛止爭提供多元化解渠道，形成共治合力。

　　二是擴大訴源治理“朋友圈”。印發《關于建立行業調解組織及調解員的通知》（江建函〔2024〕25號），通過門戶網站和“江門住建”微信公眾號等途徑公開征集調解組織和調解員，目前，我市住建領域特邀調解員共20名，我局推薦被省聯調委采納入庫的調解員7名，成立江門市住房公積金糾紛調解工作室，持續壯大行業調解隊伍。作為全省首個住建系統住房公積金領域的調解工作室，于2024年9月26日掛牌當天就辦理了糾紛調解案件，2024年1至11月，為全市71個單位、299名職工成功調解糾紛，幫助職工追回住房公積金183.8萬元。

　　三是推進信訪法治化建設。2024年1-11月，共收到信訪事項3100件（其中12345政務熱線2801件，部門轉辦交辦事項172件，局長信箱27件，群眾來信來電來訪事項76件，輿情事項24件），已辦復3050件，辦復率為98.39%，按時辦復率100%。聯合市中級人民法院發布物業服務合同糾紛典型案例，通過以案說法為定紛止爭解民憂。嚴格執行敗訴案件報告制度，深入推進以案促改以案促學。

　　二、存在的不足和原因

　　一是工程建設項目審批系統有待進一步升級完善。目前我市3.0標準數據上報依賴人工推送，數據實時性、準確性、完整性離上級要求仍存在差距。

　　二是信訪法治化配套制度有待進一步健全完善。個別工作人員仍然沒有嚴格按照《信訪工作條例》對申訴求決類事項進行區分處理，存在因導入程序不當被撤銷的風險。

　　三是行政執法案例指導制度有待進一步建立健全。特別是實行鎮街綜合執法后，住建領域行政執法典型案例收集存在一定困難。

　　三、2025年推進法治政府建設工作安排

　　一是聚焦數字政府建設，積極爭取相關部門支持，落實2025年政務信息化經費保障，做好數據標準3.0的貫徹實施，完成平臺數據標準改造，并按新標準完成與省、國家工改系統的數據對接工作。

　　二是聚焦市縣法治建設規范化，結合行政復議決定抄告制度和相關信訪辦理情況通報，整理信訪辦復工作要點，制定信訪辦復工作指南，加強行政復議與信訪渠道的配合銜接，著力規范落實信訪法治化要求。

　　三是聚焦提升行政執法質量三年行動，聯合市司法局向鎮街廣泛收集住建領域典型案例，通過對行政執法實務中典型案例涉及的重點、難點和熱點問題進行歸納總結，規范執法程序，提高執法水平。

江門市住房和城鄉建設局

2024年12月4日

　　（聯系人：譚艷雯，聯系電話：0750-3831959）