江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告（省廳）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式將法治建設(shè)與住建業(yè)務(wù)工作深度融合，在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能大賽廣東選拔賽中取得優(yōu)異成績(jī)，2024年11月我局獲全國(guó)“八五”普法表現(xiàn)突出單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，形成法治建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為第一議題和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，今年1至11月組織第一議題學(xué)習(xí)23次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次，貫徹落實(shí)局務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，舉行專(zhuān)題學(xué)法和集中學(xué)法5期，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是持續(xù)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主線，制定《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)工作及分工》，通過(guò)組織黨組成員開(kāi)展讀書(shū)班集中學(xué)習(xí)、舉辦警示教育會(huì)暨黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，局主要領(lǐng)導(dǎo)講紀(jì)律黨課，局紀(jì)委書(shū)記作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，通報(bào)典型案例等方式深化《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。

　　三是切實(shí)踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)江寧進(jìn)同志以市縣法治建設(shè)規(guī)范化先行試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌打造城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、歷史文化名城活化和家裝廚衛(wèi)“煥新”等法治惠民品牌，2024年共籌建9個(gè)項(xiàng)目4037套房源，截至目前全市共籌集房源10597套，4825套投入使用并對(duì)外開(kāi)放申請(qǐng)，配租入住2925套，累計(jì)保障4339人。截至12月1日0時(shí)，家裝廚衛(wèi)“煥新”活動(dòng)共發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼7662.25萬(wàn)元，惠及652986人次。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極申報(bào)并獲授牌廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法基層陣地29家，推動(dòng)法治惠民和普法宣傳雙向奔赴。

　?。ǘ┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　一是持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革走深走實(shí)。加強(qiáng)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單管理，創(chuàng)新實(shí)施“線上+線下”一體化輔導(dǎo)模式，為企業(yè)提供全流程線上申報(bào)輔導(dǎo)和線下精準(zhǔn)幫辦服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目洽談到落地投產(chǎn)等8個(gè)階段，持續(xù)以數(shù)字化手段優(yōu)化審批流程。全省率先成立建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，從咨詢(xún)、受理、審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)，累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目120余個(gè)，幫助建設(shè)單位解決問(wèn)題1100余條。成立以來(lái)至2024年10月底，為企業(yè)提供幫辦代辦7747宗，跟進(jìn)重大項(xiàng)目372個(gè)，提供上門(mén)服務(wù)359次，“綠色通道”服務(wù)1943次。

　　二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶助企惠企政策宣講。建立局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)制度，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包干縣（市、區(qū)）企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研和對(duì)接服務(wù)，由專(zhuān)人匯總形成工作清單，明確責(zé)任分工，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在辦理行政審批中遇到的共性問(wèn)題。各結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和結(jié)合行業(yè)管理中的典型案例開(kāi)展政策法規(guī)宣講，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)。聯(lián)合市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江門(mén)市城市建筑外立面管理工作實(shí)施方案》，明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保宣貫到位。本年度牽頭修訂政府規(guī)范性文件2份，印發(fā)部門(mén)規(guī)范性文件3份，涵蓋房地產(chǎn)、物業(yè)管理、住房保障等方面，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。

　　二是加強(qiáng)制度剛性推進(jìn)市縣法治建設(shè)規(guī)范化。全面匯總近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成依法行政工作制度匯編，涵蓋依法行政內(nèi)部管理、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等八方面內(nèi)容，把制度的規(guī)范性、程序的嚴(yán)密性、紀(jì)律的約束性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提升工作效能。

　　三是加強(qiáng)重大行政決策科學(xué)化法治化。制定江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策程序規(guī)定和重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定決策的范圍及程序、決策的執(zhí)行與評(píng)估等內(nèi)容。制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，推動(dòng)《江門(mén)市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》《江門(mén)市保障性租賃住房管理辦法》等決策項(xiàng)目落實(shí)落地。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，成立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將本單位法律顧問(wèn)、公職律師一并納入執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，督促指導(dǎo)開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。組織專(zhuān)項(xiàng)工作組深入一線聽(tīng)取鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中需要支持的地方以及對(duì)《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法案件移交操作指引》的意見(jiàn)建議，上報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法工作具體措施及建議》，為深化綜合執(zhí)法改革提供接地氣的指引。

　　二是堅(jiān)持以評(píng)促改。組織全系統(tǒng)開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，通過(guò)自查、交叉評(píng)查、集中評(píng)查，重點(diǎn)查找行政執(zhí)法移交不規(guī)范、不順暢的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成《江門(mén)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2024年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查相關(guān)情況的通報(bào)》，及時(shí)總結(jié)通報(bào)案卷評(píng)查工作開(kāi)展情況，對(duì)優(yōu)秀案卷予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)有普遍性和典型性問(wèn)題的案卷及時(shí)督促落實(shí)整改，將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為職權(quán)下放監(jiān)督的線索，及時(shí)為屬地賦權(quán)工作提供指導(dǎo)。

　　三是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。印發(fā)本系統(tǒng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量提升三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等實(shí)施方案，持續(xù)深入整治建筑施工安全隱患和工程質(zhì)量多發(fā)問(wèn)題；大力推進(jìn)智慧工地監(jiān)管平臺(tái)使用，累計(jì)建立75050名在職人員信息庫(kù)，建筑工人日均打卡考勤22000人以上，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管根治拖欠農(nóng)民工工資工作；廣泛組織開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)、既有建筑玻璃幕墻安全管理等專(zhuān)題培訓(xùn)和安全檢查；持續(xù)開(kāi)展在建項(xiàng)目全覆蓋檢查，今年以來(lái)全市住建部門(mén)共出動(dòng)檢查人員13527人次，檢查在建項(xiàng)目5430項(xiàng)次，發(fā)出整改通知書(shū)1689份。深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，2024年1-10月，全市住建部門(mén)共檢查766家（次）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、172家（次）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，共出動(dòng)檢查人員1558人（次）、開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查29次、查處違法違規(guī)行為10宗。通過(guò)信息賦能、以學(xué)踐行、以查促改等方式督促行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員緊繃安全生產(chǎn)這根弦和守好質(zhì)量底線以及依法經(jīng)營(yíng)紅線。

　　（五）加大矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度

　　一是建立對(duì)接機(jī)制“新生態(tài)”。聯(lián)合市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛訴源治理工作的實(shí)施方案》（江中法〔2024〕8號(hào)），積極探索建立物業(yè)費(fèi)訴前優(yōu)先催繳制度、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同違約金調(diào)解制度和建設(shè)工程合同糾紛訴前調(diào)解委托鑒定工作機(jī)制，為定紛止?fàn)幪峁┒嘣馇溃纬晒仓魏狭Α?/span>

　　二是擴(kuò)大訴源治理“朋友圈”。印發(fā)《關(guān)于建立行業(yè)調(diào)解組織及調(diào)解員的通知》（江建函〔2024〕25號(hào)），通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“江門(mén)住建”微信公眾號(hào)等途徑公開(kāi)征集調(diào)解組織和調(diào)解員，目前，我市住建領(lǐng)域特邀調(diào)解員共20名，我局推薦被省聯(lián)調(diào)委采納入庫(kù)的調(diào)解員7名，成立江門(mén)市住房公積金糾紛調(diào)解工作室，持續(xù)壯大行業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。作為全省首個(gè)住建系統(tǒng)住房公積金領(lǐng)域的調(diào)解工作室，于2024年9月26日掛牌當(dāng)天就辦理了糾紛調(diào)解案件，2024年1至11月，為全市71個(gè)單位、299名職工成功調(diào)解糾紛，幫助職工追回住房公積金183.8萬(wàn)元。

　　三是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。2024年1-11月，共收到信訪事項(xiàng)3100件（其中12345政務(wù)熱線2801件，部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)172件，局長(zhǎng)信箱27件，群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪事項(xiàng)76件，輿情事項(xiàng)24件），已辦復(fù)3050件，辦復(fù)率為98.39%，按時(shí)辦復(fù)率100%。聯(lián)合市中級(jí)人民法院發(fā)布物業(yè)服務(wù)合同糾紛典型案例，通過(guò)以案說(shuō)法為定紛止?fàn)幗饷駪n(yōu)。嚴(yán)格執(zhí)行敗訴案件報(bào)告制度，深入推進(jìn)以案促改以案促學(xué)。

　　二、存在的不足和原因

　　一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)有待進(jìn)一步升級(jí)完善。目前我市3.0標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上報(bào)依賴(lài)人工推送，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性離上級(jí)要求仍存在差距。

　　二是信訪法治化配套制度有待進(jìn)一步健全完善。個(gè)別工作人員仍然沒(méi)有嚴(yán)格按照《信訪工作條例》對(duì)申訴求決類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分處理，存在因?qū)氤绦虿划?dāng)被撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度有待進(jìn)一步建立健全。特別是實(shí)行鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法后，住建領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例收集存在一定困難。

　　三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

　　一是聚焦數(shù)字政府建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，落實(shí)2025年政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)保障，做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.0的貫徹實(shí)施，完成平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)改造，并按新標(biāo)準(zhǔn)完成與省、國(guó)家工改系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

　　二是聚焦市縣法治建設(shè)規(guī)范化，結(jié)合行政復(fù)議決定抄告制度和相關(guān)信訪辦理情況通報(bào)，整理信訪辦復(fù)工作要點(diǎn)，制定信訪辦復(fù)工作指南，加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪渠道的配合銜接，著力規(guī)范落實(shí)信訪法治化要求。

　　三是聚焦提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，聯(lián)合市司法局向鎮(zhèn)街廣泛收集住建領(lǐng)域典型案例，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中典型案例涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月4日

　　（聯(lián)系人：譚艷雯，聯(lián)系電話：0750-3831959）