關于加強城市地下管線建設管理的實施意見

 廣東省人民政府辦公廳

關于加強城市地下管線建設管理的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），進一步加強我省城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城鎮化發展質量，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、強化城市地下管線規劃管理

（一）加強城市地下管線規劃編制。各城市規劃主管部門要會同相關行業主管部門、管線單位依據城市總體規劃組織編制城市地下管線綜合規劃，報本級城市人民政府批準實施。相關行業主管部門依據地下管線綜合規劃和本行業發展規劃，編制地下管線專業規劃。城市規劃主管部門組織編制控制性詳細規劃時，應依據城市總體規劃和地下管線綜合規劃，對各類地下管線及其附屬設施作出具體安排。

（二）嚴格城市地下管線規劃管理。新建、改建、擴建城市地下管線工程，須依據城鄉規劃法等法律法規取得建設工程規劃許可證；與道路建設同步實施的地下管線工程，應盡量與道路建設同步辦理建設工程規劃許可手續。建設單位申請辦理地下管線建設工程規劃許可證時，須向城市規劃主管部門報送地下管線現狀資料。推行重大地下管線工程在辦理建設工程規劃許可證前進行第三方技術審查的制度。穿越公路以及在公路用地范圍內規劃建設管線的，應提前征得交通主管部門同意。地下管線工程開工建設前，建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行放線，并辦理規劃驗線手續，經城市規劃主管部門確認后方可動工；地下管線工程覆土前，建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量，向城市規劃主管部門提交竣工測量資料，并申請規劃核實，未經核實或經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。

二、提高城市地下管線建設水平

（一）科學制定年度建設計劃。各城市在制定道路年度建設計劃時，須提前告知行業主管部門和管線單位。各行業主管部門和管線單位根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的，須預留管線位置。城市道路范圍外的地下管線納入相關項目建設計劃同步建設。新建、改建、擴建的城市道路交付后5年內，大修的城市道路竣工后3年內，不得開挖敷設管線，確需開挖的，須經本級城市人民政府批準，并向社會公告。

（二）有序推進城市地下管線綜合管廊建設。各地級以上市要抓緊開展地下管線綜合管廊試點工程，鼓勵具備條件的城市在新區建設、舊城改造及新建、改建、擴建城市主干道路中，采用地下管線綜合管廊技術或電力、通信專業管溝（廊）等技術。建成綜合管廊的區域，凡已在管廊中預留管線位置的，不再另行安排管廊以外的管線位置。地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權。相關行業主管部門委托專業機構或通過市場化方式擇優選擇維護管理單位對地下管線綜合管廊進行日常維護管理。

（三）嚴格實施施工許可。城市地下管線工程施工前，建設單位要按程序辦理施工許可手續。需占用或者挖掘城市道路的，建設單位要依照有關規定辦理城市道路占用、挖掘審批手續。影響交通運輸秩序的，應征得公安機關交通管理部門同意。

（四）合理設置示蹤標識。敷設非金屬城市地下管線，建設單位應同時布設地下管線示蹤裝置。以非開挖方式敷設城市地下管線，建設單位應在地面設置永久性標識。敷設高危地下管線，建設單位應在地面設置永久性安全警示標識。

（五）推進通信管線共建共享。城市公共地下管線在符合安全、環保要求且不影響正常使用的情況下，對通信管線和通信基站等信息通信基礎設施建設開放。建設單位、業主單位、物業服務企業等應向電信、互聯網、廣播電視等業務經營者平等開放建筑規劃用地紅線內已有的通信管線，為光纖到戶改造提供便利條件。電信、互聯網、廣播電視等業務經營者不得與項目建設單位、物業服務企業、業主委員會等簽署排他性、壟斷性協議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。

三、完善城市地下管線改造維護體系

（一）加大老舊管線改造力度。各城市政府要組織相關行業主管部門制定老舊管線改造計劃，明確改造目標和年度任務，并于2015年6月底前將改造計劃報省住房城鄉建設廳備案。重點改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網和超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮燃氣管道，有效降低管網漏損。推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數。

（二）嚴格規范管線遷移和拆除。地下管線產權單位、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線；確需遷移變更的，須經城市規劃主管部門批準。因市政建設需地下管線產權單位遷移地下管線的，市政建設單位應主動與管線產權單位協商并給予適當補償。地下管線產權單位廢棄地下管線，須向城市規劃、道路主管部門備案，并拆除廢棄的地下管線。對產權不明的廢棄地下管線，由城市道路主管部門組織拆除。對無法拆除的城市地下管線，應封填管道及檢查井。

（三）強化巡護制度和安全監測。各城市政府要統籌相關主管部門建立地下管線巡護制度，對地下管線進行日常巡護和定期維護，發現危害管線安全的行為或隱患要及時處理。相關行業主管部門要制定管線安全檢測規程，督促管線單位定期對管線進行安全檢測，對存在安全隱患的地下管線及時進行維修、更換和升級改造。對地下管線安全風險較大以及容易發生塌陷等地質災害的區域，要進行重點監控，確保管線及其附屬設施安全、正常運行。推廣地下管線監控預警技術，強化智能監測預警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線安全管理效能，減少各類事故發生。

（四）加強危險化學品管道設施安全管理。項目建設施工范圍內涉及危險化學品管道等設施的，建設單位應組織施工單位與管線單位共同制定油氣設施保護方案，并報相關行業主管部門備案。建設單位、施工單位要切實采取安全保護措施，危險化學品管道產權單位要派專業人員對開挖區域及周邊的管道設施進行巡查監測，確保危險化學品管道設施運行安全。

（五）提高應急處置能力。各城市要組織編制地下管線安全應急處置綜合預案，建立公安、安監、建設、交通、城管等部門聯動機制，及時處置管線安全事故。相關行業主管部門和地下管線產權、管理單位應制定行業安全應急處置預案，定期開展應急演練，加強應急隊伍建設，配套完善安全檢測及應急裝備，切實提高應急處置能力。

四、加強城市地下管線普查和綜合管理信息系統建設

各城市政府要制定城市地下管線普查實施方案，落實普查經費，切實做好普查工作并及時進行補測補繪，同時做好普查成果驗收和歸檔移交工作。加強城市地下管線的信息采集和資源整合，統一城市地下管線數據標準，建立綜合地下管線信息系統。地下管線產權單位、使用單位應建立專業管線信息系統，及時更新、存儲管線信息，并及時向地下管線綜合信息系統牽頭部門提供專業管線數據資料，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。探索建設保障城市地下管線安全運行的預測預警系統，加強與同級應急管理部門信息管理系統的銜接，提升城市防災能力。

五、建立健全日常工作機制

城市人民政府作為城市地下管線建設管理的責任主體，要按照國辦發〔2014〕27號文和本實施意見要求，切實加強組織領導，建立城市地下管線綜合管理協調機制，明確牽頭部門，組織制定加強城市地下管線建設管理的工作方案，明確工作目標、任務進度安排和責任分工，全面系統推進城市地下管線建設管理工作，加強城市地下管線建設管理工作方案于2015年6月底前報省住房城鄉建設廳備案。要主動加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協調，共同做好規劃建設和日常維護工作。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，加強對城市地下管線建設管理工作的指導和監督檢查，配合各城市政府做好所屬地下管線的普查、規劃、建設和管理工作，并積極協調解決工作當中遇到的困難和問題。

廣東省人民政府辦公廳

2014年11月26日