國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。” 國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹實(shí)施行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度十分重視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自1997年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，對(duì)深化行政管理體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。為此，依照行政處罰法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，特作如下決定：

一、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

(一)要以 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

“三個(gè)代表”重要思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的新的發(fā)展，是新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)指南。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對(duì)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，研究解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及廣大人民群眾切身利益的工作。

(二)嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項(xiàng)重要制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政。

開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要結(jié)合實(shí)施行政處罰法規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、行政處罰主體資格制度、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事的能力和水平。

 (三)把開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。必須把開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照權(quán)力和利益徹底脫鉤、權(quán)力和責(zé)任密切掛鉤的原則，調(diào)整市、區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，防止政出多門、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作。

對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定依法開(kāi)展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕30號(hào))和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，切實(shí)予以支持，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)、阻撓。

三、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求

 (一)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的宣傳。

行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大，對(duì)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本決定的要求，廣泛、深入地宣傳與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到行政處罰法上來(lái)，統(tǒng)一到黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策上來(lái)，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作健康、有序進(jìn)行。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要性，熟悉相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度和開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的原則、要求，特別要教育和督促被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

(二)抓緊建立省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊建立決定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序。

省、自治區(qū)的有關(guān)城市人民政府在開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作前，要深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案(其中有關(guān)機(jī)構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部門按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案必須由本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要，以政府名義上報(bào)所在的省、自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)城市政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào))的要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級(jí)人民政府依法積極穩(wěn)妥地做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。省、自治區(qū)人民政府對(duì)有關(guān)城市人民政府報(bào)送的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，要依照行政處罰法和本決定以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)文件的規(guī)定嚴(yán)格審查，對(duì)借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制或者有其他不符合規(guī)定情形的，一律不予批準(zhǔn)。

直轄市人民政府決定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，參照上述規(guī)定辦理。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要注意總結(jié)本地區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，鞏固行政管理體制改革的成果。省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的其他地方政府，可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定地方政府規(guī)章；沒(méi)有立法權(quán)的地方政府根據(jù)需要可以制定規(guī)范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要結(jié)合相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐，推進(jìn)電子政務(wù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

要明確市、區(qū)兩級(jí)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，探索同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，解決目前行政執(zhí)法中同一件事多頭管理和各級(jí)執(zhí)法部門職權(quán)大體相同，多層執(zhí)法、重復(fù)管理問(wèn)題。要按照行政職能配置科學(xué)化的要求，從制度上重新配置上下級(jí)部門職能，原則上層級(jí)較高的部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

在開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的同時(shí)，有關(guān)地方人民政府對(duì)原由有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和重新配置，防止職責(zé)重疊、權(quán)力交叉，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，該取消的要堅(jiān)決取消，該歸并的要堅(jiān)決歸并，以方便基層、方便群眾。要理順行政機(jī)關(guān)與專業(yè)服務(wù)組織的關(guān)系，對(duì)于目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)或者下設(shè)的各類技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)造條件將這類機(jī)構(gòu)從有關(guān)行政機(jī)關(guān)中逐步剝離出來(lái)，面向社會(huì)廣泛提供技術(shù)服務(wù)，成為依法獨(dú)立從事技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫活動(dòng)，并對(duì)其技術(shù)結(jié)論獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)服務(wù)組織。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效，還要依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，一律由財(cái)政予以保障，所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。

集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高依法行政水平。要健全對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，教育、督促集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府依法受理；上一級(jí)人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)人也可以選擇向上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)依法受理。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要高度重視作風(fēng)建設(shè)，按照黨的十五屆六中全會(huì)的精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必然要求對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置，涉及現(xiàn)行行政管理體制的改革。從試點(diǎn)工作的情況看，多數(shù)部門對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識(shí)明確，積極支持。但是有的部門原則上贊成相對(duì)集中行政處罰權(quán)，到涉及本部門的職權(quán)調(diào)整時(shí)就以種種理由表示反對(duì)；有的部門對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙，這是不符合行政處罰法規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件要求的。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》(國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》 的規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出依法解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，協(xié)助本級(jí)人民政府做好相關(guān)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施。國(guó)務(wù)院法制辦公室要按照本決定的要求，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政管理體制的改革。

各地區(qū)、各部門要按照本決定的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。有關(guān)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)　務(wù)　院

二○○二年八月二十二日