住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知

 建城[2016]193號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土委、交通委，天津市建委、規(guī)劃局、國土房管局，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土局、交通委，重慶市建委、市政委、規(guī)劃局、國土房管局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等文件要求，合理配置停車設(shè)施，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用；鼓勵社會資本參與，加快城市停車場建設(shè)，逐步緩解停車難問題?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項規(guī)劃調(diào)控

　　（一）科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，城市停車行業(yè)主管部門要會同規(guī)劃部門編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），合理布局停車設(shè)施。專項規(guī)劃應(yīng)符合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求。編制專項規(guī)劃同時，應(yīng)對建設(shè)項目停車配建標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行評估，并適時調(diào)整，調(diào)整后的停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時向社會公布。

　?。ǘｍ椧?guī)劃要突出重點。專項規(guī)劃應(yīng)堅持設(shè)施差別化供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。對于老舊居住區(qū)等停車設(shè)施供需矛盾突出的重點區(qū)域，應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；對于公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)合理控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

　?。ㄈ┓謱右?guī)劃停車設(shè)施?？沙浞纸Y(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下布局公共停車場，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

　　（四）嚴(yán)格實施專項規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中有關(guān)要求應(yīng)及時納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并作為城市停車場建設(shè)和管理的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。城市新建建筑配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、加強(qiáng)停車場建設(shè)項目的規(guī)劃管理

　?。ㄎ澹┟鞔_停車場用地性質(zhì)。單獨(dú)新建公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

　　（六）鼓勵超配建停車場。新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場以及隨新建項目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體規(guī)定由城市政府規(guī)劃部門根據(jù)實際情況研究制定。其中，停車樓項目應(yīng)符合日照、綠化、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）鼓勵增建公共停車場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。增建方式包括利用自有建設(shè)用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車場改加建等，在符合日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求的前提下增建后地塊的建筑高度、建筑密度等指標(biāo)可由城市政府有關(guān)部門按照程序依法進(jìn)行調(diào)整。

　　（八）明確公共停車場規(guī)劃審批條件。地下空間單獨(dú)出讓建設(shè)公共停車場的，項目出讓規(guī)劃條件應(yīng)明確用地紅線范圍、公共停車場建筑面積等，有需要配建附屬商業(yè)的公共停車場，還應(yīng)明確商業(yè)建筑面積。利用現(xiàn)有城市公園綠地地下空間建設(shè)公共停車場的，在報城市政府規(guī)劃部門審批時，應(yīng)征求園林綠化部門及有關(guān)部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范。地下停車庫頂板上覆土最小厚度要保證停車場工程質(zhì)量和安全，并滿足綠化種植相關(guān)要求，其具體規(guī)定以及地下停車庫面積占公園綠地面積的最大比例等規(guī)定，由城市政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況研究制定。與其他功能的建筑結(jié)合開發(fā)的公共停車場應(yīng)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域、單獨(dú)出入口、明確的標(biāo)志和誘導(dǎo)系統(tǒng)。

　　（九）簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批。在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設(shè)施（含平面及機(jī)械設(shè)備安裝類）由城市政府建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門通過聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。機(jī)械停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會同意（沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見），且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

　　三、規(guī)范停車設(shè)施用地管理

　?。ㄊ┮婪ù_定停車場土地使用年期。停車場用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場的，停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

　?。ㄊ唬┮?guī)范編制停車場供地計劃。停車場用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)停車場的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

　　（十二）細(xì)化停車場供地政策。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法實行有償使用。對新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。協(xié)議出讓價不得低于按國家規(guī)定確定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵租賃供應(yīng)停車場用地，各地可以制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。城市公共交通停車場用地綜合開發(fā)配建商服設(shè)施，采取劃撥方式供地的，配建的商服等用地可按市場價有償使用。出讓土地建設(shè)公共停車場的，可根據(jù)城市公共停車場客觀收益情況評估并合理確定出讓地價。在城市道路、廣場、公園綠地等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價格的一定比例確定出讓底價。具體比例由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，并向社會公示。

　　（十三）鼓勵盤活存量用地用于停車場建設(shè)。對營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。

　?。ㄊ模┘哟笸＼噲鼋ㄔO(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度。各地要及時總結(jié)有利于節(jié)約集約用地的停車場建設(shè)技術(shù)和利用模式，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。

　　四、加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)管

　?。ㄊ澹┮?guī)范辦理停車場產(chǎn)權(quán)手續(xù)。停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場登記發(fā)證服務(wù)工作。

　　（十六）規(guī)范停車場土地供后管理。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書、出讓合同和租賃合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)城市停車場建成后的監(jiān)管。不符合規(guī)劃、不滿足配建標(biāo)準(zhǔn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過規(guī)劃核實。城市停車行業(yè)主管部門要會同城市規(guī)劃、國土資源部門，加強(qiáng)停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進(jìn)行整改，并恢復(fù)停車功能。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)停車場經(jīng)營管理。堅持市場化原則，鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營，通過招標(biāo)等競爭性方式，公開選擇經(jīng)營主體。鼓勵各類配建停車場委托停車管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，促進(jìn)各類經(jīng)營性停車場企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。同時，各地要盡快研究制訂停車場管理規(guī)定或運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)停車場運(yùn)營監(jiān)管。

　　（十九）強(qiáng)化停車行業(yè)管理。停車場規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作涉及多個部門，各省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為本地區(qū)停車行業(yè)主管部門，要充分認(rèn)識加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善有關(guān)政策、做好項目儲備，并督促、指導(dǎo)各城市加快停車場規(guī)劃建設(shè)。各城市建設(shè)行政主管部門要主動作為、牽頭協(xié)調(diào)，盡快開展停車資源普查，完善有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和項目庫，統(tǒng)籌各類停車場建設(shè)，加強(qiáng)停車場經(jīng)營管理，切實抓好停車有關(guān)工作。

　　統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，充分挖潛、高效利用土地資源，加快停車場規(guī)劃建設(shè)，既有利于緩解停車難問題、營造城市宜居環(huán)境，又有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源部門要高度重視、各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，依據(jù)本通知的要求開展有關(guān)工作，進(jìn)一步加快城市停車場規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)停車行業(yè)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國土資源部 

2016年8月31日