關(guān)于印發(fā)《江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局 江門市消防救援支隊(duì)關(guān)于民宿管理暫行辦法》的通知解讀文本

　　一、出臺(tái)背景

　　2018年，中共江門市委江門市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（江發(fā)〔2018〕7號(hào)），提出要積極推動(dòng)江門市鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展，出臺(tái)民宿、農(nóng)家樂等項(xiàng)目的消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利可行的市場準(zhǔn)入管理辦法。2019年6月，省人民政府審議通過并出臺(tái)了《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號(hào)）。

　　為盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本市實(shí)際，由市文化廣電旅游體育局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了《江門市文化廣電旅游體育局等七部門關(guān)于民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《民宿辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《民宿辦法》共6章31條，主要從總則、申辦條件、申請(qǐng)登記、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管和附則六個(gè)方面進(jìn)行了闡述，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則（第一條至第六條），共5條，闡述了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、管理原則及發(fā)展導(dǎo)向等內(nèi)容。

　　第二章申辦條件（第六條至第十條），共5條，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址、消防、治安、食品安全等方面應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求。

　　第三章申請(qǐng)登記（第十一條至第十五條），共5條，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實(shí)行登記制度，并對(duì)登記事項(xiàng)與登記程序予以明確。

　　第四章經(jīng)營規(guī)范（第十六條至第二十三條），共8條，闡述了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范。

　　第五章服務(wù)與監(jiān)管（第二十四條至第三十條），共7條，闡述了政府有關(guān)職能部門在民宿發(fā)展過程中的公共服務(wù)職能。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，也提出了相應(yīng)的措施。

　　第六章附則（第三十一條），共1條，對(duì)《民宿辦法》施行日期作了說明。

　　三、主要關(guān)注點(diǎn)

　　（一）關(guān)于民宿的定義

　　根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》政策解讀，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦，或通過租賃當(dāng)?shù)卣哂型泄軝?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個(gè)重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。

　　（二）關(guān)于民宿規(guī)模界定

　　民宿客房規(guī)模參照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。同時(shí)，也根據(jù)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)），民宿客房數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農(nóng)家樂（民宿）。

　　（三）關(guān)于民宿開辦消防基本要求

　　根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對(duì)其消防安全作了分類要求。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

　　（四）關(guān)于民宿登記制度

　　《民宿辦法》遵循“便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度，明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

　　登記制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負(fù)責(zé)部門，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項(xiàng)，主要包括登記民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù)、建筑權(quán)屬及類別、工商營業(yè)執(zhí)照等；三是明確了民宿登記需要提供的有關(guān)材料；四是明確了民宿登記的辦理程序。

　　（五）關(guān)于登記承諾制

　　《民宿辦法》主要在兩大方面強(qiáng)調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時(shí)，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)。

　　四、施行時(shí)間及有效期

　　本辦法自2020年5月10日起施行，有效期3年。

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