《廣東省自然資源廳礦產(chǎn)資源違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》解讀

　　為便于公眾知曉、理解《廣東省自然資源廳礦產(chǎn)資源違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），現(xiàn)對(duì)該辦法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：

　　一、為什么要出臺(tái)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》？

　　礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我省各級(jí)自然資源主管部門(mén)不斷完善制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪活動(dòng)，我省礦產(chǎn)資源管理取得了較好成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增長(zhǎng)，石料、沙土和稀土等礦產(chǎn)資源的價(jià)格暴漲，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，偷挖盜采石料、沙土和稀土資源的違法行為明顯增加。據(jù)省高院統(tǒng)計(jì)，2019年1-8月，全省法院受理一審非法采礦案件數(shù)是2018年的1.24倍，呈大幅上升狀態(tài)。非法采礦等行為不僅使礦產(chǎn)資源遭受破壞，擾亂正常的開(kāi)采秩序，而且破壞生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)非法購(gòu)買(mǎi)使用爆炸物犯罪活動(dòng)。此外，一些黑惡勢(shì)力為獲取暴利，將控制礦產(chǎn)資源作為不法斂財(cái)?shù)氖侄危⑼ㄟ^(guò)賄賂等方式拉攏監(jiān)管人員為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，誘發(fā)權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職等多種犯罪。

　　與此同時(shí)，因我省礦產(chǎn)資源分布較廣，加之自然資源基層執(zhí)法人員不足，且非法采礦點(diǎn)多數(shù)在山林深處，日常巡查難以做到全面覆蓋，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并予以精準(zhǔn)打擊。特別在非法盜采稀土案件中，其采礦點(diǎn)往往隱蔽在大山深處，并且非法盜采稀土的方式向隱蔽化、小型化、快速化發(fā)展，同時(shí)開(kāi)礦點(diǎn)、稀土沉淀池和成品倉(cāng)庫(kù)分設(shè)在不同的地方，僅僅依靠自然資源執(zhí)法力量難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

　　為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)礦產(chǎn)資源違法行為，有效遏制、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理良好秩序，省自然資源廳在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《國(guó)土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

　　二、哪些違法行為屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍？

　　自然資源監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為種類較多，為突出重點(diǎn)，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第二條將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍定為我省自然資源主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源（不含海洋礦產(chǎn)資源）違法行為。同時(shí)，以列舉方式明確規(guī)定納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍只包括無(wú)證采礦、越界采礦和采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等三種違法行為，自然資源監(jiān)管領(lǐng)域的其他違法行為不納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　三、向誰(shuí)舉報(bào)？

　　《國(guó)土資源行政處罰辦法》（國(guó)土資源部令第60號(hào)）第五條規(guī)定：“國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄……”；《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省直有關(guān)部門(mén)職能的通知》（粵府辦〔2014〕71號(hào)）對(duì)原省國(guó)土資源廳行政處罰職能作出了以下處理決定：“實(shí)行重心下移，由市縣實(shí)施屬地執(zhí)法，省負(fù)責(zé)規(guī)范管理、監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處。其中涉及吊銷(xiāo)許可證或資質(zhì)資格的行政處罰仍由發(fā)證或認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施”，同時(shí)規(guī)定：“對(duì)實(shí)行重點(diǎn)下移到市縣行政執(zhí)法事項(xiàng)，原則上省直各有關(guān)部門(mén)不再直接實(shí)施……”。基于上述規(guī)定，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第九條明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照屬地原則向礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)舉報(bào)。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)未及時(shí)處理的，舉報(bào)人可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)自然資源主管部門(mén)舉報(bào)；對(duì)跨地級(jí)以上市或重大的違法行為，可直接向省自然資源廳舉報(bào)。

　　四、通過(guò)什么方式進(jìn)行舉報(bào)？

　　為方便舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十二條規(guī)定舉報(bào)人可以通過(guò)以下方式進(jìn)行舉報(bào)：一是通過(guò)來(lái)訪或信函進(jìn)行舉報(bào)。二是撥打12336自然資源違法舉報(bào)電話或?qū)俚刈匀毁Y源主管部門(mén)公布的其他舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。三是通過(guò)12336自然資源違法線索舉報(bào)微信平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。信件舉報(bào)、電話舉報(bào)、來(lái)訪舉報(bào)是傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，保留上述舉報(bào)方式有利于兼顧大多數(shù)人的使用習(xí)慣。微信平臺(tái)舉報(bào)則是基于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展出現(xiàn)的新型舉報(bào)方式。12336自然資源違法線索舉報(bào)微信平臺(tái)進(jìn)一步拓展了舉報(bào)渠道，該舉報(bào)平臺(tái)突出運(yùn)用信息化手段，極大方便群眾進(jìn)行舉報(bào)。群眾發(fā)現(xiàn)違法線索后，可以在第一時(shí)間通過(guò)關(guān)注“12336自然資源違法線索舉報(bào)”微信公眾號(hào)或點(diǎn)擊微信城市服務(wù)中“12336自然資源違法線索舉報(bào)”，輸入相關(guān)信息，提交違法線索；違法行為發(fā)生地的自然資源主管部門(mén)可以及時(shí)開(kāi)展接收、判定、核查、處理等工作。基于此，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)12336自然資源違法線索舉報(bào)微信平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。

　　五、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金有多少？

　　《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十三條規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行“一案一獎(jiǎng)”的原則，并對(duì)該原則進(jìn)行了具體規(guī)定。《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十四條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，即舉報(bào)無(wú)證采礦、越界采礦和采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等三種違法行為，并符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，每案獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元；對(duì)舉報(bào)非法盜采稀土等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，另行獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元。

　　六、進(jìn)行舉報(bào)一定能獲得獎(jiǎng)勵(lì)金嗎？

　　《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第二條規(guī)定了辦法的適用范圍，第二章規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍與條件，第四章第十三條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的原則。舉報(bào)人的舉報(bào)符合全部規(guī)定的，均能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金；反之，如有不符合規(guī)定的情形之一，則不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)金。例如，舉報(bào)的違法行為屬于《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)范圍，也提供了明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體的違法事實(shí)或者違法犯罪線索，但如果不符合《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條第三項(xiàng)“舉報(bào)內(nèi)容事先未被自然資源主管部門(mén)掌握”的規(guī)定，即舉報(bào)的內(nèi)容在舉報(bào)前已被自然資源主管部門(mén)掌握（如已經(jīng)立案查處，或雖尚未立案但已通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、動(dòng)態(tài)巡查等方式掌握違法線索等），自然資源主管部門(mén)將不會(huì)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、如何領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金？

　　《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六章對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)程序作出了明確規(guī)定。原則上，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自收到獎(jiǎng)勵(lì)通知或復(fù)核決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明、本人銀行賬號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)或復(fù)核決定書(shū)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。因故不能自行領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金需要委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時(shí)提供舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明、舉報(bào)人本人銀行賬號(hào)。