江門：夯實基層社會治理，打造新時代平安和諧僑都

　　廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮?

　　在全省率先上線運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用系統、扎實開展“兩中心一基地”建設、探索“信訪超市+外送服務”解紛新模式……不日新者必日退。面對各類復雜治理問題，創新實踐始終是江門開展社會治理的底色。

　　作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，江門堅持一張藍圖繪到底，在高位推動、固本強基、多元解紛等方面久久為功，取得明顯成效，形成基層治理平安聯創、矛盾聯調、問題聯治的良好局面。同時，鼓勵基層因地制宜開展實踐創新，不斷夯實五邑僑鄉的平安和諧根基。

　　成績是最好的見證：國家政法智能化技術創新中心江門孵化中心落戶，“粵平安”社會治理云平臺在全省率先上線運行。江門率先啟動建設廣東省數字政府市域社會治理“一網統管”示范區和數據要素市場化配置改革試驗區，被列為全省唯一的鎮街綜合執法規范化建設示范市。臺山市獲得“2017—2020年度平安中國建設示范縣”稱號，江門市公安局新會分局睦洲派出所入選全國第二批“楓橋式公安派出所”，鶴山市被中央組織部確定為全國城市基層黨建示范縣(縣級市)，江海區被民政部確認為全國農村社區治理實驗區，是廣東省唯一通過該項評估的縣（區）。

　　今年上半年，江門重復信訪占比全省最低，接處警群眾滿意度連續兩個季度在全省警務評議中排名第一。

　　亮點1：高位推動

　　“三張圖”高起點部署推進試點工作

　　今年6月，省數字政府市域社會治理“一網統管”示范區在江門揭牌。如今，依托省市一體化大數據平臺，該市正率先打通組織、人大、政協、公安、民政、應急、信訪、政數等部門“數據壁壘”，使城市治理更加智慧、科學。

　　“一網統管”示范區的揭牌標志著江門市域社會治理新一輪實踐再度開啟，這也是該市持續完善頂層設計、高位推動市域社會治理現代化的又一積極嘗試。

　　木受繩則直，金就礪則利。像這樣從完善頂層設計出發，推動社會治理的實踐案例，江門還有很多。江門市委政法委相關負責人介紹，近年來該市高站位抓謀劃，著力畫好規劃、施工、責任“三張圖”，確保試點工作高起點部署推進。

　　江門市大力推進數字政府建設，提升政府治理效能

　　——畫好“規劃圖”。成立由市委書記任組長的市域社會治理現代化試點工作領導小組，加強對市域社會治理工作的組織領導和統籌協調。形成全市“四級書記”親自抓，各部門齊抓共管、協同推進良好局面。

　　——畫好“施工圖”。制定“1+1+1”規劃方案，將11個板塊63項重點任務細化為257項具體工作，分解到52個成員單位，明確時間表和路線圖，形成市級統籌協調、縣級組織實施、鎮（街）強基固本的市域社會治理鏈條。

　　——畫好“責任圖”。將試點工作納入全市平安建設考評，納入市委市政府重點督辦項目內容。從六個維度建立評價指標體系，對試點工作加強動態監測。深入實施平安建設領導責任“十個一”制度工程。

　　在市級層面統籌推動下，一批市域社會治理亮點項目誕生。如打造了全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯系點、全國社會心理服務體系建設試點城市等“國字號”品牌。

　　亮點2：固本強基

　　筑牢上下貫通、執行有力的基層治理體系

　　不久前，有業主向江門臺山市金星社區網格員反映，其小區電梯維護次數過于頻繁，懷疑有質量問題。網格員經向開發商、物業等了解情況，電梯維護屬定期保養，并非質量問題。為徹底打消業主疑慮，網格員還通過綜治中心聯系質檢部門上門檢測，并將檢測結果進行了公示。至此，一場“信任危機”被迅速化解。

　　這是江門開展網格化管理，激活基層治理“神經末梢”的生動案例。

　　基層治，天下安。試點工作開展以來，江門堅持強基導向，通過夯實網格服務管理根基、部門聯動平臺根基、社會心理防控根基，筑牢上下貫通、執行有力的基層治理體系，不斷增強市域社會治理內力。

　　綜合網格是創新基層社會治理的重要方式。江門將全市劃分為2954個“智慧網格”，配置4022名專職網格員，夯實網格服務管理根基。同時，整合已建成的黨群服務中心和公共服務站，推動網格化社會治理共駐共參共建。

　　建強網格隊伍，還需凝聚多方力量。近年來，江門探索“輔警入格”，并吸納“五老人員”、樓棟長、物管員等力量，組建了1.5萬人的平安志愿者隊伍。

　　江門市新會區“信訪超市”外景

　　走進江海區外海街道綜治中心，集合了綜治辦、派出所、司法所等職能部門的中心為群眾提供“一站式”服務，成為街道矛盾化解、法律援助、信訪調處“五位一體”矛盾糾紛多元化解總樞紐。

　　社會治理是一項系統工程，需相關部門齊抓共管。江門將綜治中心作為整合社會治理資源的重要平臺，加強鎮（街）綜治中心規范化實體化建設，夯實信訪、政數、法院、公安、司法等部門協同聯動根基。目前，全市各鎮（街）均成立綜合治理委員會，與綜治中心一體化運作，發揮統籌全局、協調各方作用。

　　以心安，促平安。在夯實社會心理防控根基方面，江門大力推進“粵心安”社會心理服務站（室）建設，實現全市鎮村覆蓋率均達100%。同時，建成全省首家、全國第二家心理健康科普體驗館，開啟省內首條以政府為主導，集合學校、家庭、醫療衛生機構等多部門聯動的心理健康服務24小時心理援助熱線，成立了跨部門專家組及心理危機干預隊伍、市社會心理服務人才培訓基地，建立了由專業、基層、義工3支隊伍組成的社會心理服務人才庫。

　　亮點3：多元解紛

　　打造“信訪超市+外送服務”模式

　　“血汗錢到賬了，謝謝！”臺山三合鎮外來務工人員陳先生激動地說。不久前，他和工友來到該鎮“信訪超市”反映工資拖欠問題。“信訪超市”立即啟動“基層發令、部門執行”機制，相關部門連夜協商，工人們次日就拿到了工資。

　　被陳先生點贊的“信訪超市”，是江門打造的矛盾糾紛“一站式”化解新載體。去年11月，江門在全省率先上線試運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用，積極探索“信訪超市+外送服務”模式，通過主動發現矛盾糾紛，多元服務外送上門，提速增效推動化解，實現群眾信訪訴求服務提檔升級。

　　目前，江門已建成以市指揮平臺為“塔尖”、7個縣級“信訪超市”為“塔身”、73個鎮級服務大廳為“塔座”、1321個村（社區）及“信訪超市”驛站為“塔基”的市縣鎮村四級“信訪超市”金字塔體系。在“金字塔”內，矛盾糾紛實現全流程、系統化、閉環式管理，群眾“進一扇門、解萬般事”。

　　新會區“信訪超市”內，工作人員為群眾排憂解難

　　除搭建四級“信訪超市”，江門還探索多元調處“外送服務”，即組織人員定期到鎮（街）、村（社區）開展巡回接訪，將被動接收訴求轉變為主動排查、主動外送。為此，該市積極發動“兩代表一委員”、網格員、“五老人員”等加入服務隊，并組建專業調解人才庫，確保矛盾糾紛及時發現、有效化解。

　　作為知名僑都，江門還深入推進“僑都賦能”工程，采取視頻連線形式為海外僑胞提供涉僑矛盾糾紛調處服務，提升“僑都”維護華僑華人合法權益功能。發揮“法+僑”“檢+僑”“司+僑”作用，成立涉華僑華人法律服務專業委員會和華僑華人離岸公共法律服務中心，建成公共法律服務實體平臺1402個，年均辦理各類涉僑涉港澳案件500多件。

　　【權威訪談】

　　江門市委書記陳岸明：持續深化黨建引領基層治理

　　陳岸明

　　入選全國首批市域社會治理現代化試點城市以來，江門有何經驗做法？接下來有何重點計劃？近日，江門市委書記陳岸明接受南方日報專訪，對此進行解讀。

　　南方日報：近年來，江門在全力推進市域社會治理現代化方面有哪些探索？

　　陳岸明：江門市堅決貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，將黨建引領基層治理作為“市委書記工程”高標準推進實施，全力打造國家市域社會治理現代化標桿城市。一是堅持系統治理，全市“一盤棋”統籌推進，線上多網合一、線下多部門融合打通，整合全市1324個黨群服務中心的功能，統籌人大代表聯絡站、政協委員工作室、綜治信訪維穩中心、群眾訴求綜合服務中心等陣地，推動場所設施共用、力量資源共享，營造共建共治共享社會治理格局。二是堅持源頭治理，結合實戰化需求將全市重新劃分為2954個智慧網格，引導產業園區、住宅小區、志愿服務等各方力量參與基層治理，立足早發現、早處置，做到“小事不出網格”，提高基層治理全域網格化社會化水平。三是堅持綜合治理，聚焦職業化智慧網格員基層治理隊伍建設，以“一張任務清單”明晰網格員權責，“一套智能裝備”強化智慧網格力量，“三優先兩不低于”的薪酬待遇增強崗位吸引力，“星級評定”管理考核制度激發網格管理活力，提高基層治理職業化專業化水平。四是堅持智慧治理，構建“綜合網格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”全覆蓋立體式工作體系，創新“信訪超市+外送服務”網絡化工作模式，建設國家政法智能化技術創新中心江門應用示范基地，在全國率先研發單兵智能裝備和智慧防疫“電子哨兵”，提高基層治理智能化水平。五是堅持依法治理，以法治思維統籌推進基層治理，用立法守護海內外中華兒女的“根魂夢”，做好涉外社會法律公共服務，創新推出“檢+僑”“法+僑”“司+僑”等服務模式，提高基層治理法治化規范化水平。

　　南方日報：江門在健全市域社會矛盾綜合治理機制、發揮智治支撐作用等方面，有哪些先進經驗？

　　陳岸明：在健全市域社會矛盾綜合治理機制方面，一是矛盾化解“一站式”，統籌政法、公安、檢察、法院、司法等部門資源，建立“1+7+73+1321”市縣鎮村四級“信訪超市”服務體系。運行以來，群眾訴求事項辦結率達97%。二是信息共享“一張網”，依托“粵平安”綜合服務應用，全面排查社會治理風險隱患，實現矛盾糾紛發現在早、處置在小。三是外送服務“一條龍”，整合利用網格員、人民調解員、村（社區）法律顧問等基層服務資源，分級分類組建基層治理“人才庫”，為群眾精準“外送”法律服務、心理服務、社工服務約8.2萬人次。

　　在發揮智治支撐作用方面，一是平臺端實現“一網融合”，著眼建立跨區域、跨部門、跨系統的一體化信息系統和綜合指揮平臺，構建基層治理智能化數據底座。加快推進市域社會智慧治理“兩中心一基地”建設，探索打造“一網融合”智慧黨建、智慧政法、智慧民政等應用場景。二是需求端實現“一網受理”，建立健全閉環工作機制，推動各類社會治理平臺終端向群眾延伸，全方位接收群眾訴求。三是供給端實現“一網通辦”，進一步完善“基層發令、部門執行”機制，及時就地化解群眾訴求，部門響應率100%。

　　南方日報：接下來江門有何重點計劃？

　　陳岸明：下一步，江門將全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步健全社會治理體系，提高市域社會治理能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是聚焦科技賦能“鍛長板”，加強示范創建，高質量打造一批全省乃至全國社會治理示范點。加快推進國家政法智能化技術創新中心江門應用示范基地建設，推動更多智慧治理科技成果應用示范和產業化，力爭在全省率先實現基層治理系統化、智能化。二是聚焦基層基礎“固底板”，持續優化智慧網格，建強職業化智慧網格員隊伍，創新各方力量參與基層治理方式，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，進一步夯實基層治理“底板”。三是聚焦大戰大考“補短板”，著眼于疫情防控、防風防汛、應急處突等大戰大考，及時復盤總結，全面查漏補缺，不斷提升社會治理整體水平。

　　【記者】汪棹桴 祁雷

　　【攝影】黃紹偵 楊興樂

　　【通訊員】粵政宣