廣東省政務服務和數據管理局關于印發《廣東省省域治理“一網統管”提升行動方案》的通知

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　《廣東省省域治理“一網統管”提升行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請向我局反映。

廣東省政務服務和數據管理局

2025年2月13日          

廣東省省域治理“一網統管”提升行動方案

　　為貫徹國家關于深化“一網統管”建設工作部署，落實省委省政府工作要求，進一步提升省域治理“一網統管”效能，推動數字化治理模式創新，促進城市全域數字化轉型，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆五次全會精神，按照省委“1310”具體部署，在省域治理“一網統管”三年行動基礎上，進一步強化數據驅動，提升共性基礎能力，夯實數字化支撐體系，深化多跨業務協同，推動治理場景創新，不斷拓展“一網統管”廣度和深度，為城市全域數字化轉型提供強大動能。到2025年，“一網統管”數據資源體系更加健全，數字化支撐能力更加完善，多跨業務協同更加高效，形成一批具有示范引領效應的城市數字化治理創新場景。到2027年，省域治理“一網統管”實現均衡發展，整體、系統、協同的“一網統管”數字化治理新模式全面建成，全省城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批全面領先、各具特色、具有全球競爭力的宜居、韌性、智慧城市，省域數字化治理水平全面提升。

　　二、主要任務

　　（一）整體提升“一網統管”共性基礎能力

　　1.提升數據管理和應用能力。健全核心業務指標全流程管理機制，構建指標數據庫，推動政府核心業務數據化。依托省數據資源“一網共享”平臺，結合基層治理需求，加強業務指標數據匯聚。加強數據治理標準化工作，建立數據融通和更新機制，打造動態更新、分類分級的數據資源管理體系。構建覆蓋各層級的“塊數據”應用服務體系，推動高頻數據高效、安全、合規回流。（省政務和數據局負責）

　　2.強化省級樞紐平臺能力。建立“一網統管”共性組件收儲、復用機制，打造共性組件資源庫，實現“一方建設、多方共用”。持續優化人口熱力、指標管理、云通訊、治理事項目錄、賦碼管理、視頻調度、無人機調度等組件效能，增強復用能力。加強與各行業應用系統和各地城市運行和治理智能中樞的連接，實現數據通、能力通、用戶通、業務通。（省政務和數據局負責）

　　3.增強云網基礎支撐能力。提升國產政務云平臺支撐能力，探索推動政務信息系統應用級災備中心建設。強化政務外網服務能力，持續優化政務網絡服務運營平臺建設，推動各地5G無線政務外網拓展應用，試點推廣政務外網IPv6單棧應用，推動自主可控域名解析根服務在全省政務外網廣泛應用。優化提升視頻匯聚共享能力。（省政務和數據局負責）

　　（二）系統構建城市數字化支撐體系

　　4.夯實城市數據底座。加強物聯感知、視頻監控等數據資源匯聚共享，形成全域感知、智能分析能力。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）等數據，探索構建城市低空數據底座。探索政企共用、資源開放的云服務供給模式，實現各類算力資源的高效匯聚和供需匹配。依托省數據資源“一網共享”平臺地市分節點，完善數據編目、歸集、治理、共享、開放等城市公共數據支撐服務能力，加強基礎庫、專題庫等建設。探索完善分布式數字身份體系。建設完善城市“一張圖”、算法開放、數字孿生等共性基礎支撐平臺，探索整合人工智能、大模型、區塊鏈、隱私計算、CIM等共性技術支撐能力。（各地級以上市政府負責）

　　5.建設城市運行和治理智能中樞。依托城市數據底座，連通各類市域治理業務系統，構建統一規劃、統一架構、統一標準的城市運行和治理智能中樞，鼓勵探索城市韌性智治新模式。整合輔助決策、城市運行、民意速辦、基層社會治理、應急指揮等業務功能，以系統互通、數據互通，促進各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。積極推動城市運行和治理智能中樞能力向基層延伸，支撐市、縣（市、區）、鎮（街）、村（社區）各級業務貫通，提升基層治理數字化水平。（各地級以上市政府負責）

　　6.探索建設城市可信數據空間。支持具備條件的地市開展城市可信數據空間建設，加快公共數據、企業數據、個人數據融合應用，構建城市數據資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革，提升城市管理水平。鼓勵根據地方特色，因地制宜建設產業數據專區，打造城市級可信數據流通服務生態鏈。（各地級以上市政府負責）

　　7.提升城市數字安全防護能力。提升城市基礎安全實時監測與防護能力、數據安全管控能力，強化數據全生命周期安全管理。融合人工智能、大數據、區塊鏈等技術，提升智能防護能力，形成網絡安全、密碼安全、數據安全一體的安全模式。探索推動城市數字安全一體化運營運維，積極培育安全運營生態隊伍，形成集約化、立體化縱深防御體系。（各地級以上市政府負責）

　　（三）持續深化數字化治理重點業務協同

　　8.強化以“數”輔政。圍繞部門治理需求，梳理核心業務指標，形成分級分類、動態更新的業務圖譜，探索建設“行業大腦”，提升輔助決策水平。健全政府治理“一網統管·駕駛艙”管理機制，匯聚更多治理類專題應用，強化各應用數據的時效性，進一步支撐各級政務人員日常履職。（省各有關單位負責）

　　9.深化城市運行管理協同。整合城市運行監測指標和多元感知數據，加強城市生命體征監測。優化城市事件的分類處置流程，探索構建城市感知設備監測事件處置閉環。推動城市運行管理服務平臺與城市運行和治理智能中樞互聯互通，實現城市體檢與城市更新的數據賦能與業務聯動。（省住房城鄉建設廳、省政務和數據局負責）

　　10.推動民意速辦改革。健全以“粵省心”為主渠道快速響應的“民意”接訴模式，完善由各地各部門高效辦理的“速辦”體系。持續推進治理事項標準化，推動民生訴求事項清單化管理，推進全省統一共建共享熱線知識庫建設。加強民生訴求工單全流程數據匯聚。探索人工智能在社情民意和群眾訴求中的應用創新，實現民生弱信號及時感知、民生事件高效處置。（省政務和數據局負責）

　　11.完善應急指揮調度。增強應急安全全域感知能力，匯聚融合各類應急數據，提升“三態勢一趨勢”風險防控能力。發揮省應急指揮中心信息化平臺中樞作用，全面連接各領域相關業務系統，提升統一指揮調度能力。構建融合通信體系，探索應用應急廣播等城市安全風險預警系統和全省無人機工作體系，提高防災減災救災能力。（省應急管理廳負責）

　　（四）積極推動城市數字化治理場景創新

　　12.建設城市數字化治理典型場景。聚焦經濟發展、產城融合、城市管理、公共安全、應急指揮、生態環境、文旅體育、智慧教育、交通管理、基層治理、醫療健康、能源行業、綠色低碳、農業農村等領域，充分釋放數據價值，積極探索人工智能、區塊鏈等新技術應用，找準“小切口”，結合地方實際，因地制宜選擇城市數字化治理典型場景領域（見附件），推進適數化制度創新，打造一批典型場景，提高市域數字化治理能力。（各地級以上市政府負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發揮省相關議事協調機構統籌作用，健全配套工作機制，完善“一網統管”建設與城市全域數字化轉型一體推進的工作格局。各地要結合實際建立健全相關工作機制，加強統籌協調，細化落實舉措，做好項目儲備，推動各項任務落地見效。

　　（二）創新建運模式。推進“一網統管”建設運營模式創新，以財政資金為引導，鼓勵社會資本深度參與，探索構建市場驅動的數字化轉型長效機制。引導規劃咨詢、建設實施、運營運維等經營主體健康發展，培育統一規范、競爭有序、監管有力的建設運營市場。

　　（三）深化交流合作。及時總結推廣各地各部門創新舉措和典型做法，加強經驗交流和成果共享，積極推進人才、技術等多維度協同。充分發揮粵港澳大灣區智慧城市群綜合優勢，積極推進城市數字化轉型區域合作，助力“數字灣區”建設。

　　附件：城市數字化治理典型場景領域

附件

城市數字化治理典型場景領域

　　典型場景包括但不限于下列14個領域。

　　一、經濟發展領域

　　（一）建設方向：企業精準服務、招商引資等。

　　（二）建設內容：聚焦重點企業、重點產業、重點區域，匯聚各類涉企部門數據，融合企業市場主體信用數據、知識產權等數據，推進經濟數據治理，加強智能分析研判能力，支撐經濟運行調度工作，促進產業經濟發展。

　　二、產城融合領域

　　（一）建設方向：園區、街區、商圈、產業集聚區等。

　　（二）建設內容：加快園區、街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，推動城市“數字更新”，激發產城融合服務能級與數字活力。依托各地產業特點，謀劃數字經濟產業空間布局，推進城市數字基礎設施建設，建設融合數字產業聚集區。

　　三、城市管理領域

　　（一）建設方向：智慧城管、城市生命線監管、城市更新、違法打擊、城市環境治理、積水內澇治理等。

　　（二）建設內容：建設基于城市統一標識體系的“城市碼”為核心的“多碼合一、一碼互聯”的服務治理體系。加強城市空間開發利用大數據分析，以城市基本信息流、數據流為基礎，圍繞城市運行和發展，聚焦公共設施、公共服務、公共秩序等方面，有效利用各類智能技術手段，探索城市管理算法與模型，構建城市智能監測管理體系，提升多部門協同處置能力，以數字化引領城市管理工作。

　　四、公共安全領域

　　（一）建設方向：消防救援、城市安全等。

　　（二）建設內容：利用現有消防數據中臺的數據匯聚接入能力，開展消防內部國垂系統的數據匯聚和治理，深度融合其他領域和社會面、互聯網的數據資源，結合數據關聯分析、比對碰撞等手段，構建智能算法模型和業務技戰法，實現“物以人智盡人事、人靠智能增效能”，形成“領導決策+虛擬助手”的新模式。圍繞城市安全熱點痛點問題，推進公共安全各部門間的數據匯聚與融合，利用各類智能技術，自動識別重點場所、重點領域等隱患情況，進行事件的現場或非現場處置與監管。

　　五、應急指揮領域

　　（一）建設方向：安全生產、自然災害防御等。

　　（二）建設內容：支持城市運行和治理智能中樞與應急、公安、氣象、省指揮中心業務聯動，支持多平臺對接和數據互聯互通，實現調度信息的分發與資源跟蹤、應急事件跟蹤反饋、自然災害風險叫應、指揮調度通信保障以及事件全過程可視化管理，提升監測、預警、應急指揮、自然災害防控的決策水平和智能化應急管理能力。

　　六、生態環境領域

　　（一）建設方向：固體廢物監管、應對氣候變化等。

　　（二）建設內容：以生態環境業務需求為導向，聚焦重點應用創新，強化數據在生態環境領域監測、預警、跟蹤、處置中的創新應用，構建精準識別、全息展現、協同管理的數字化科學決策輔助支撐體系。

　　七、文旅體育領域

　　（一）建設方向：智慧住宿、智慧景區、智慧體育、重大活動保障等。

　　（二）建設內容：聚焦本地特色文化元素、旅游、體育資源，融合各部門數據、行業數據和社會數據，結合“十五運”信息化建設工作，加強數字、智能技術在文旅體育行業中的應用創新與集成創新，推動傳統的文旅、體育賽事管理方式向智能化管理方式轉變，助力數字化文旅體育新業態發展。

　　八、智慧教育領域

　　（一）建設方向：智慧課堂、智慧校園等。

　　（二）建設內容：深化智能技術與教育教學融合應用，融合多方教育資源和數據，探索建設教育領域智能算法和模型，對不同教育場景的目標和訴求提供解決方案，提高教育管理水平，促進教育高質量發展。

　　九、交通管理領域

　　（一）建設方向：智慧停車、智慧路網、智慧出行、交通安全、車流監控、重點車輛監管等。

　　（二）建設內容：利用智能傳感、通信和數據分析技術，對交通流量、車輛位置、道路狀況等數據進行實時監測和分析，探索建設交通領域智能算法和模型，提高交通智能監控和管理水平，構建信息聯通、實時監控、管理協同的交通發展新模式。

　　十、基層治理領域

　　（一）建設方向：黨建組織、智慧社區、智慧鄉村、智慧網格、扶助救助、綜合治理、志愿服務等。

　　（二）建設內容：推進智能技術與基層社會治理相結合，以智能技術為手段，以多源數據應用為支撐，聚焦基層日常事務，集合多元治理訴求，整合多方治理資源與應用。推進“塊數據”的基層應用，加快數據向基層回流，深化綜合網格管理、矛盾糾紛化解應用，融合“民意速辦”工作體系，完善平安建設“一圖統攬”，加強“粵平安”態勢分析決策應用。發揮黨建引領作用，促進多元主體參與，推進志愿服務信息系統建設，探索推動志愿服務數據信息互通，推動村（社區）決策、監督、管理信息化，開拓線上群眾意見征集渠道，提升基層治理的數字化、智能化水平。

　　十一、醫療健康領域

　　（一）建設方向：健康行業云、健康醫療大數據中心等。

　　（二）建設內容：支持健康醫療大數據分析應用、醫療衛生服務監管。推動醫療健康大數據指揮決策中心建設，完善信息化應急指揮決策體系，提升應急處置能力和精準防控水平。

　　十二、能源行業領域

　　（一）建設方向：智能電廠、智能電網、智能煤礦、智能油氣田、智能管道、新能源及儲能、智能核電等。

　　（二）建設內容：依托能源工程因地制宜挖掘和拓展數字化智能化應用，構建全面感知、智慧運行的能源產區。加強能源行業數據高效匯聚和安全治理，推動數據在產業鏈上下游的共享，提升產業鏈上下游及行業間協調運行效率。在技術創新、運營模式、發展業態等方面深入探索，提高能源行業整體能效、安全生產和綠色低碳水平。

　　十三、綠色低碳領域

　　（一）建設方向：深遠海風電、新型儲能、高效光伏、氫能等。

　　（二）建設內容：加快云計算、大數據、物聯網、5G/6G、人工智能、區塊鏈、數字孿生等新一代數智技術在綠色低碳產業的融合應用，推動能量流與信息流深度融合，促進產業各環節互聯互通、資源高效配置，促進綠色低碳產業集群數字化轉型。

　　十四、農業農村領域

　　（一）建設方向：農業信息監測、農業生產、防災減災、糧食安全等。

　　（二）建設內容：以農業農村發展、糧食安全監測等業務需求為導向，聚焦數據資源整合與開發利用，強化農業數字化監測能力建設，強化數據在農業農村領域監測、防災減災、社會化服務等場景的應用創新，逐步構建業數協同、科學、精準的輔助決策體系、應用服務體系。

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