圖解：江門市鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法（2023年修訂版）

解讀文本：江門市鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法（2023年修訂版）

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江府〔2023〕21號

JMFG2023014

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法（2023年修訂版）》業(yè)經(jīng)市政府十六屆四十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

江門市人民政府       

2023年10月23日

江門市鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法

（2023年修訂版）

第一章    總 則

第一條    為鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，不斷提升城市綜合競爭力，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府的戰(zhàn)略部署以及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條    本實施辦法所稱總部企業(yè)，是指在江門市注冊成立，具有企業(yè)法人資格，符合江門鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，履行總部職能，且未被列入嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)。

第三條    總部經(jīng)濟發(fā)展工作實行“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、縣（市、區(qū)）為主”的工作機制。江門市總部經(jīng)濟發(fā)展工作由市政府統(tǒng)籌，人才、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同推進，做好總部企業(yè)培育和行業(yè)管理，日常工作由市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府是總部經(jīng)濟發(fā)展工作的實施主體，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機制，做好總部企業(yè)引進、培育服務(wù)、總部企業(yè)認(rèn)定和獎補等有關(guān)工作。

第二章    總部企業(yè)認(rèn)定

第四條    總部企業(yè)分為綜合型總部、區(qū)域型總部、功能型總部和成長型總部。申請總部企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按總部企業(yè)的類型和行業(yè)，須符合第五條相應(yīng)的認(rèn)定條件。

第五條    總部企業(yè)認(rèn)定條件。

（一）綜合型總部企業(yè)。注冊資本不低于2億元，對多個國家或地區(qū)的全部下屬企業(yè)行使管理和服務(wù)職能的全球唯一總機構(gòu)，擁有實際主營業(yè)務(wù)收入的下屬企業(yè)（全資或控股比例在50％以上）不少于3家。按行業(yè)分類還須相應(yīng)符合以下條件：

1.制造業(yè)總部企業(yè)：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入8億元以上、綜合效益不低于2000萬元。其中：高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）：批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入8億元以上、綜合效益不低于2000萬元；設(shè)計研發(fā)、物流配送、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。

3.建筑業(yè)總部企業(yè)（含路橋、水利工程）：具有施工總承包一級以上（含一級）資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入不低于8億元、綜合效益不低于2000萬元。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)）：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于800萬元。

（二）區(qū)域型總部企業(yè)。注冊資本不低于1億元，履行一定區(qū)域范圍綜合管理和服務(wù)職能，擁有下屬子企業(yè)（全資或控股比例在50％以上）或由母公司授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3家，且均發(fā)生實際經(jīng)營業(yè)務(wù)。按行業(yè)分類還須符合以下條件：

1.制造業(yè)總部企業(yè)：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元。其中：高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）：批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元；設(shè)計研發(fā)、物流配送、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于800萬元。

3.建筑業(yè)總部企業(yè)（含路橋、水利工程）：具有施工總承包一級以上（含一級）資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元、綜合效益不低于1500萬元。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)）：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于600萬元。

（三）功能型總部企業(yè)：注冊資本不低于5000萬元，由母公司授權(quán)，承擔(dān)母公司物流、采購、研發(fā)、銷售、核算、財務(wù)、信息處理或其他服務(wù)等一種或多種職能，管理和服務(wù)分支機構(gòu)不少于3家且均發(fā)生實際經(jīng)營業(yè)務(wù)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。其中：承擔(dān)研發(fā)職能的企業(yè)注冊資本不低于2000萬元，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于500萬元；須具備完善的研究、開發(fā)、實驗條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費來源，大學(xué)本科以上學(xué)歷的專職技術(shù)人員占比不低于30%，上年度R＆D（研究與開發(fā)）經(jīng)費支出額不低于500萬元且占銷售收入的比例不低于3%。

（四）成長型總部企業(yè)。經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于500萬元，且近兩年連續(xù)增長10%及以上。

（五）直接認(rèn)定。江門市行政區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)滿足以下條件之一的，可直接認(rèn)定為總部企業(yè)：

1.在境內(nèi)A股市場（含主板、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板等）上市。

2.直接在境外上市（指國內(nèi)股份有限公司向境外投資者發(fā)行股票，并在境外證券交易所公開上市），或我市企業(yè)以存在控制關(guān)系的境外公司在境外上市且由我市企業(yè)承擔(dān)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等總部職能。

3.上年度被評定為廣東省企業(yè)100強（廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會）、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、世界企業(yè)500強（福布斯）。

4.中央和國家機關(guān)確定的大型企業(yè)（集團）在江門投資設(shè)立的二級以上（含二級）總部或者區(qū)域總部，且注冊資本不低于5000萬元。

5.經(jīng)廣東省商務(wù)廳認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)。

第三章    政策扶持

第六條    本實施辦法涉及的扶持資金由市本級與屬地政府按財政管理體制共同分擔(dān)。

第七條    落戶獎。

總部經(jīng)濟政策實施期內(nèi)，新引進的企業(yè)達到江門市總部企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，連續(xù)五年按企業(yè)對本市綜合效益貢獻的50%予以獎勵，綜合型總部企業(yè)獎勵金額累計最高不超過500萬元，區(qū)域型、功能型、成長型總部企業(yè)獎勵金額累計最高不超過300萬元。

第八條    經(jīng)營貢獻獎。

在庫的所有總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，在本市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入、綜合效益連續(xù)兩年保持正增長的，按照企業(yè)上年度對本市綜合效益貢獻增量的50%予以獎勵，企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入50億元以下的獎勵額度最高不超過500萬元、年主營業(yè)務(wù)收入超過50億元（含50億元）的獎勵額度最高不超過1000萬元。

第九條    支持企業(yè)升級改造。

（一）支持總部企業(yè)開展技術(shù)改造，鼓勵總部企業(yè)申報省級技改政策，支持符合條件的企業(yè)參與申報市級技改政策，單個項目按不超過新設(shè)備購置額的10%，給予最高300萬元獎勵。

（二）支持總部企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對獲得市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目的企業(yè)，單個項目給予最高100萬元扶持；對獲得市級中小企業(yè)上云上平臺項目的企業(yè)，單個項目給予最高60萬元扶持。

第十條    用地、用能保障。

（一）優(yōu)先將總部企業(yè)建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，每年從全市用地指標(biāo)中統(tǒng)籌500畝指標(biāo)，專項支持總部企業(yè)建設(shè)。

（二）總部企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高容積率和建筑密度的，不再增收土地價款差額。

（三）總部企業(yè)利“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)政策予以支持。

（四）優(yōu)先、精準(zhǔn)保障總部企業(yè)用電用能安全，對新增用能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的總部企業(yè)項目，加強窗口指導(dǎo)，提前實施專人跟蹤服務(wù)。

第十一條    加強人才服務(wù)。

（一）支持總部企業(yè)高級管理人才、高端專業(yè)技術(shù)人員等在江門市工作和發(fā)展，鼓勵總部企業(yè)根據(jù)運營情況，提取一定比例的經(jīng)營貢獻獎，獎勵給企業(yè)核心管理和技術(shù)人員。

（二）總部企業(yè)人才被評定為江門市高層次人才的，可按規(guī)定享受高層次人才的政策待遇和服務(wù)。

第十二條    拓寬融資渠道。

支持總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、依法發(fā)行債券、引進創(chuàng)業(yè)基金等多種方式融資、上市，鼓勵符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對成功在上交所、深交所、北交所上市掛牌的總部企業(yè)分階段獎勵，最高不超過600萬元；對我市上市的總部企業(yè)開展再融資并投放在江門的給予獎勵，每年最高不超過300萬元。

第十三條    本實施辦法第七、八條涉及獎補與我市出臺的其他支持政策重疊的，按照“就高”“不重復(fù)”原則執(zhí)行；第九條、十條、十一條、十二條涉及的各項措施按有關(guān)主管部門現(xiàn)行的政策執(zhí)行。根據(jù)《江門市鼓勵和促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》（江府〔2019〕33號），2019-2022年已認(rèn)定的總部企業(yè)可繼續(xù)享受本實施辦法的扶持政策。

第四章    認(rèn)定和獎勵流程

第十四條    總部企業(yè)認(rèn)定申報材料要求。

（一）江門市總部企業(yè)認(rèn)定申請表（原件）；

（二）企業(yè)及其分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、隸屬關(guān)系的有關(guān)材料；

（三）由有具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)審計報告，其中承擔(dān)研發(fā)職能的企業(yè)財務(wù)審計報告需明晰企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出情況；

（四）跨國公司投資地區(qū)總部（外商投資企業(yè)）須提供屬地縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門的審核意見。

第十五條    總部企業(yè)認(rèn)定程序。

（一）申報。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會同屬地有關(guān)行業(yè)主管部門提前實施專人跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)符合條件的企業(yè)通過“江門市惠企利民服務(wù)平臺”提交總部企業(yè)認(rèn)定申報資料。

（二）審核。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會同屬地總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門審核，經(jīng)同級政府同意后報江門市工業(yè)和信息化局。

（三）復(fù)核。江門市工業(yè)和信息化局組織市本級總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門對申報材料進行復(fù)核，并將符合認(rèn)定條件的企業(yè)名單通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示，公示時間為5個工作日。

（四）批準(zhǔn)。公示無異議的，報請江門市政府批準(zhǔn)認(rèn)定。公示有異議的，江門市工業(yè)和信息化局將根據(jù)異議內(nèi)容進行核實處理。

第十六條    獎勵申報材料要求。

企業(yè)法人簽署的《江門市總部企業(yè)獎勵資金申請表》（原件）。

第十七條    獎勵資金審批程序。

（一）申報。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會同屬地有關(guān)行業(yè)主管部門提前實施專人跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)符合條件的總部企業(yè)通過“江門市惠企利民服務(wù)平臺”提交獎勵申報資料。

（二）審核。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會同屬地總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門審核，經(jīng)同級政府同意后報江門市工業(yè)和信息化局。

（三）復(fù)核。江門市工業(yè)和信息化局組織市本級總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門對申報獎勵材料進行復(fù)核，上報江門市政府。

（四）審定。江門市政府審定執(zhí)行。

第十八條    總部企業(yè)的認(rèn)定和獎勵申報工作每年一次，具體時間、要求以當(dāng)年申報通知為準(zhǔn)，獎勵資金于申報次年兌現(xiàn)。

第五章    服務(wù)與監(jiān)管

第十九條    各級政府相關(guān)部門應(yīng)簡化辦事程序，為總部企業(yè)辦理外商投資許可、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫等相關(guān)手續(xù)開辟綠色通道，提供政策、法律等咨詢服務(wù)。

第二十條    建立總部企業(yè)信息庫。江門市工業(yè)和信息化局組織總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門及各縣（市、區(qū)）政府每年對已認(rèn)定的總部企業(yè)進行動態(tài)評估，經(jīng)評估連續(xù)兩年不符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格，停止享受相關(guān)扶持政策。

第二十一條    總部企業(yè)須履行有關(guān)承諾，對申報材料真實性負責(zé)，企業(yè)所在轄區(qū)政府予以監(jiān)督核實。

第二十二條    總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大事項的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)之日起10個工作日內(nèi)將相關(guān)情況報屬地縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門，由屬地縣（市、區(qū)）政府核實后報江門市工業(yè)和信息化局。

第二十三條    總部企業(yè)隱瞞真實情況、弄虛作假獲得獎勵的，取消其總部企業(yè)資格，屬地縣（市、區(qū)）主管部門負責(zé)追回其所得獎勵資金，按原渠道退回財政部門，并按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十四條    每年總部企業(yè)的獎勵資金，由江門市工業(yè)和信息化局組織總部經(jīng)濟相關(guān)職能單位在市本級財政資金范圍內(nèi)進行查重，各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門組織屬地總部經(jīng)濟相關(guān)職能部門負責(zé)轄區(qū)財政資金范圍內(nèi)進行查重。

第二十五條    江門市及各縣（市、區(qū)）總部經(jīng)濟工作相關(guān)職能部門在資金管理工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受社會公眾和監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第六章    附 則

第二十六條    本實施辦法中所稱“以上”、“不超過”、“不低于”、“不少于”均含本數(shù)。

第二十七條    本實施辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。如遇國家政策調(diào)整，或上級、本級政府出臺新的政策，則以新的政策為準(zhǔn)。