開平深化國資國企改革 打造縣域經濟發展“生力軍”

開平市城市投資集團有限公司參與的三埠新港項目，將有效提升開平內河通航能力。 采訪對象供圖    

　　截至今年5月底，開平市屬國企資產總額達266.13億元，比2022年底（下同）增加97.90億元，增長58.19%；凈資產總額達95.61億元，增加48.39億元，增長102.47%；成功搭建AA+信用等級國企平臺3家、AA信用等級國企平臺1家；2022年至2025年5月，獲批發行公司債額度43億元、銀行授信107.55億元……

　　自2022年省“百千萬工程”實施以來，開平市針對市屬國企資源分散、國資布局不清晰、競爭力偏弱、引領帶動作用不強等問題，全面深化國資國企改革，大力推動國有資產整合、主營業務調整、公司債券發行、國企項目建設，國企綜合實力明顯增強，為縣域經濟社會發展提供有力支撐。

　　文/嚴建廣 張曉冰

　　查清底數明方向

　　夯實資產管理基礎

　　底數清，才能方向明。針對改革前國有資產底數不清問題，開平市以11家市屬一級企業為單位，組織開展覆蓋其下屬企業的市屬國企資產清查工作并規范資產入賬，確保全面摸清市屬國企資產底數。此外，按照分期分批、先易后難原則，推進歷史遺留的771項不動產辦理確權登記。

　　“通過全面摸清市屬國企資產家底，厘清閑置房屋、未確權土地等歷史遺留資產，解決賬實不符、權屬糾紛等問題，夯實資產管理基礎。”開平市資產管理委員會辦公室負責人介紹說。

　　與此同時，針對改革前存在的行政事業單位資產長期靜態管理、管理部門重占有輕運營、缺乏跨部門調劑機制、部分資產因權證缺失無法市場化運營等問題，開平市打破管理壁壘，將分散在財政、城管、民政等多部門的經營性資產統一劃轉至國資平臺，實現資產從“碎片化占有”向“集中化運營”轉變，提升資產使用效能。“我們還設立資產托管公司專門管理歷史遺留企業，有效防止‘包袱’拖累新組建的主業板塊，讓市屬國企能夠輕裝上陣、聚焦主業發展。通過剛性標準壓縮層級、清理無效主體，并通過合并同類項和設立項目公司，實現資源優化配置與產業鏈延伸。”上述負責人說。

　　“板塊化”重組企業

　　“項目制”推動發展

　　“基于功能定位和產業邏輯的‘板塊化’重組模式，是快速重塑清晰、高效國資布局的可行方案。”開平市資產管理委員會辦公室負責人介紹說。

　　近年來，開平市通過股權劃轉、資產注入等方式，將同質化業務劃入同一企業，將同一業務板塊企業劃入同一集團；把發展主營業務和投資、建設、運營有效益的項目作為中心任務，不斷提高國企的核心競爭力和盈利能力。

　　據了解，通過“板塊化”重組，開平市有效將市屬國企傳統經營業務整合為交通運輸、建筑施工、資本投資、公用服務、城市更新、港口碼頭、農業投資、文旅產業、園區建設、氫能產業十大板塊，形成5家“資產辦直管”和2家“管委會代管”的市屬國企體系。

　　在運營中，開平市屬國企堅持“項目為王”，圍繞省“百千萬工程”重點任務，聚焦先進制造業、建筑產業鏈、農文旅融合、新型城鎮化、產業有序轉移主平臺、鄉村振興示范帶、綠美廣東生態建設、低碳清潔能源發展等重點領域，大力發展實實在在的產業和社會公共事業。

　　其中，開平市公有投資控股集團有限公司投資建設的低溫儲運裝備產業園是開平市氫能產業的先導項目；開平市城市投資集團有限公司參與的三埠新港項目，獲得進出口銀行1億元政策性金融工具等信貸支持，將有效提升開平內河通航能力；開平市公用事業集團有限公司的國儲林項目、森林GEP轉化項目分別獲得農發行5.47億元和5億元超長期低息貸款，有力支持綠美開平生態建設；開平市公有投資控股集團有限公司設立的企業融資專項資金，已辦理158筆共13.7億元，有效幫助轄區68家企業獲得銀行續貸支持；開平市農業控股集團有限公司重點打造的“開平優品”行政區品牌，已吸引68家農業、服務業、制造業企業參與合作，累計銷售額達到1.7億元……

　　引入合作伙伴

　　提高經營管理能力

　　為提高國企經營管理能力，增強國企自我造血功能，開平市堅持面向市場、對外開放，積極引入各類戰略合作伙伴，大力開拓新業務、新市場，有效增強國企的核心競爭力。

　　據了解，2022年，開平市屬國企與省建工集團合資成立開誠粵水電工程有限公司，恢復設立建筑施工板塊；2023年，與廣發信德投資公司合作，成立開平市首支產業投資基金，開拓資本投資板塊；2024年，與氫能獨角獸中科富海集團合作，投資建設氫能裝備制造項目，開拓氫能產業板塊……

　　此外，為提高國企融資能力，保障發展資金需求，開平市積極推動市屬國企增信評級。在第三方專業機構的幫助下，開平市公有資本管理集團有限公司、市公用事業集團有限公司、市僑城產業投資集團有限公司成功獲評AA+信用等級，開平市公有投資控股集團有限公司成功獲評AA信用等級，實現了開平AA以上評級國企從無到有的重大突破。在粵財擔保等專業機構的支持下，開平市屬國企2023年在上海證券交易所獲批15億元公司債發行額度，2024年在深圳證券交易所獲批22億元公司債發行額度，實現發債融資的重大突破。

　　“通過改革，開平市屬國企的資產管理、投資管理、財務管理、人力資源、安全生產、黨建工作等制度體系得到完善，經營效益不斷提升，融資能力大幅提高。”開平市資產管理委員會辦公室負責人介紹說。