中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王福強(qiáng)是一名留學(xué)歸國(guó)人員，他自2016年起便持續(xù)研究關(guān)注粵港澳大灣區(qū)，曾擔(dān)任粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組牽頭人。橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)方案出臺(tái)后，王福強(qiáng)一直高度關(guān)注并保持跟蹤研究，近日，他接受南方+記者專(zhuān)訪，就廣東如何用好兩個(gè)合作區(qū)政策利好、怎樣推進(jìn)軟硬環(huán)境融通、各地從哪里入手接受兩個(gè)合作區(qū)輻射帶動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題暢談了自己的認(rèn)識(shí)見(jiàn)解。
王福強(qiáng)。受訪者供圖
王福強(qiáng)表示，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)方案含金量非常高，國(guó)家給予最有力政策支持、賦予最寬松制度環(huán)境，建議兩地在通關(guān)便利化、科技創(chuàng)新合作方面先行先試，積極推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。
兩個(gè)合作區(qū)為深化改革探路領(lǐng)航
南方+：兩個(gè)合作區(qū)方案出臺(tái)前，廣東已有粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略落地。怎么看兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇？
王福強(qiáng)：繼粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)后，中央決定提升橫琴、前海的戰(zhàn)略層級(jí)，體現(xiàn)了對(duì)粵港澳一以貫之的關(guān)心、支持和厚望。這為粵港澳大灣區(qū)繁榮發(fā)展提供了新的有力的支撐平臺(tái)。
我從四個(gè)方面來(lái)理解建設(shè)橫琴、前海合作區(qū)的重大意義：“一國(guó)兩制”新實(shí)踐、為深化改革探路領(lǐng)航、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新極點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。
具體可從三個(gè)維度來(lái)理解：首先是港澳視角，“一國(guó)兩制”在港澳多年實(shí)踐，成效顯著，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。在新時(shí)代更好落實(shí)“一國(guó)兩制”構(gòu)想，需要推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)改革發(fā)展紅利，兩個(gè)合作區(qū)可以成為港澳融入國(guó)家的重要平臺(tái)。其次是內(nèi)地視角，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，開(kāi)放也進(jìn)入由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的新階段。在這個(gè)階段，兩個(gè)合作區(qū)可為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，成為壓力測(cè)試區(qū)。最后是國(guó)際視角，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、保守主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我們需要謀劃一些高端開(kāi)放平臺(tái)，以點(diǎn)帶面支撐高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
總而言之，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)率先推進(jìn)規(guī)則對(duì)接，有利于港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)于深入實(shí)施好粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略至關(guān)重要。
橫琴前海迎來(lái)寬松制度環(huán)境
南方+：如何看待兩個(gè)合作區(qū)的政策含金量？
王福強(qiáng)：橫琴、前海合作區(qū)的政策含金量非常足，在我看來(lái)，國(guó)家給予了最有力的支持政策，提供了最寬松的制度環(huán)境。
一是爭(zhēng)取了事實(shí)上自貿(mào)港的政策。橫琴方案實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易、投資、資金進(jìn)出、人員流動(dòng)、車(chē)輛運(yùn)輸、數(shù)據(jù)流動(dòng)“六個(gè)自由”，這是自由港才具備的政策框架，可比肩海南自貿(mào)港。
二是管理體制機(jī)制的突破。橫琴方案提出“粵澳共商共建共管共享新機(jī)制”，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了一個(gè)民商事法律協(xié)同港澳、對(duì)接國(guó)際的制度體系，這是一個(gè)重大的探索。
三是產(chǎn)業(yè)政策有突破。比如15%的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，跨境金融的對(duì)外開(kāi)放，非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換，極簡(jiǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入政策——承諾即入制，這些都含金量十足。
四是創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。比如，橫琴方案中允許“率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新”；前海方案明確提出“加快科技創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新”。
此外，實(shí)現(xiàn)法治化是打造高水平營(yíng)商環(huán)境最核心的內(nèi)容。前海方案中專(zhuān)門(mén)提到“提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平”，明確允許/支持“探索不同法系跨境法律規(guī)則銜接”等。目前在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域普遍適用英美法系的法律，在前?？蛇x擇性適用，有助于得到更多國(guó)際商事主體的認(rèn)可。
南方+：廣東接下來(lái)應(yīng)如何把中央賦予的好政策用好用足，推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步？
王福強(qiáng)：在我看來(lái)，接下來(lái)廣東推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，重在深入挖潛，建議可從三個(gè)方面著手：一是積極爭(zhēng)取中央授權(quán)。在推動(dòng)方案落地實(shí)施過(guò)程中，一旦出現(xiàn)與既有政策不匹配，可基于改革目的一致性的原則，主動(dòng)向上匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取配套措施。二是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造熱情。珠三角創(chuàng)新一直以來(lái)很活躍，要采用包容審慎監(jiān)管模式，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容失敗，特別是包容政策失誤，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是積極對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。政策紅利有階段性，會(huì)慢慢消解。要繼續(xù)保持好的發(fā)展勢(shì)頭，就要用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，建立與國(guó)際接軌的制度體系，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，將政策紅利逐步轉(zhuǎn)化成開(kāi)放紅利，從而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
王福強(qiáng)。受訪者供圖
以科創(chuàng)為突破口推進(jìn)“軟”對(duì)接
南方+：在“一國(guó)兩制”框架下，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。對(duì)此你有何建議？
王福強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)粵港澳軟對(duì)接，涉及三種法律、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，如何變“制度之異”為“制度之利”？橫琴、前海作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的壓力測(cè)試區(qū)、試金石，可以率先探索軟對(duì)接，先行先試尋求突破。
首先是進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)便利化，目前粵港、粵澳已有“一地兩檢”“合作查驗(yàn)一次放行”等探索，但目前通關(guān)時(shí)間仍有提升空間，今后可以積極探索基于信用互認(rèn)框架下的快速通關(guān)。
其次是加強(qiáng)科技合作。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、市場(chǎng)主體活躍，港澳基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)，二者在創(chuàng)新合作上有巨大潛力?？苿?chuàng)合作涉及科研設(shè)備、儀器、生物制品、人才、資金等要素，以及監(jiān)管制度的對(duì)接等，需要強(qiáng)化建立這些方面的聯(lián)通。
此外，在民生領(lǐng)域方面也有廣闊合作空間。比如，內(nèi)地創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，可以為港澳青年提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)在港澳青年可以報(bào)考內(nèi)地事業(yè)單位。以后類(lèi)似的突破還會(huì)更多。
南方+：橫琴方案提出，要促進(jìn)境內(nèi)外人才聚集，建設(shè)國(guó)家級(jí)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。廣東如何用好兩個(gè)合作區(qū)平臺(tái)，吸引更多海外人才來(lái)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
王福強(qiáng)：近年來(lái)，隨著祖國(guó)日漸強(qiáng)盛，海外人才有加速回流的趨勢(shì)。廣東理應(yīng)抓住這一重大機(jī)遇，有所作為。具體到兩個(gè)合作區(qū)平臺(tái)，建議可在以下幾方面發(fā)力：一是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際人才看重的，首先是制度環(huán)境，這就需要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，在政府服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、生活便利等方面提供更好服務(wù)，同時(shí)提供更加公開(kāi)、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。二是提供有利于支撐其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)。比如在科研項(xiàng)目申請(qǐng)上通過(guò)多種方式進(jìn)行幫助；在科研資金跨境使用時(shí)需要有靈活的應(yīng)對(duì)措施；在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)給予必要支持。三是要提供有競(jìng)爭(zhēng)力的稅費(fèi)制度。與國(guó)際接軌的稅收制度，是兩個(gè)合作區(qū)方案中的一大亮點(diǎn)。后期要出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，明確適用主體、對(duì)象、期限等。
各地可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“借梯登高”
南方+：廣東各地市應(yīng)如何抓住兩個(gè)合作區(qū)機(jī)遇，加快對(duì)接融入？
王福強(qiáng)：橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)發(fā)展?jié)摿o(wú)限，但畢竟物理空間有限，因此政策紅利肯定會(huì)外溢，相鄰地區(qū)勢(shì)必迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
近水樓臺(tái)先得月，珠海率先受到輻射帶動(dòng)，建議可以做好以下三個(gè)方面工作：一是在洪灣等一體化區(qū)域，適度超前布局必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以支撐配合橫琴的發(fā)展；二是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍，可考慮機(jī)場(chǎng)、港口、高新區(qū)等地作為備選地；三是努力推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)新特區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
其他各市可結(jié)合自身實(shí)際，著重從下列四個(gè)方面尋找合作空間。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度參與。比如，肇慶有南藥基礎(chǔ)，橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展其中一個(gè)主攻方向是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。可以探索嘗試將中藥材的種植、交易和精深加工環(huán)節(jié)放在肇慶，將出口貿(mào)易、科研等環(huán)節(jié)放在橫琴。二是通過(guò)提供“飛地”形式對(duì)接參與。比如橫琴要發(fā)展先進(jìn)制造和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，但空間有限，對(duì)于空間需求較大的項(xiàng)目（如飛機(jī)制造）難以實(shí)施。完全可以與周邊地市協(xié)同發(fā)展，通過(guò)設(shè)置園區(qū)“飛地”，將其中的制造環(huán)節(jié)放在當(dāng)?shù)鼐C保區(qū)，采用“境內(nèi)關(guān)外”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。比如江門(mén)擁有大片未開(kāi)發(fā)的土地，在這方面頗具優(yōu)勢(shì)。三是從著眼服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)的發(fā)展定位入手。橫琴要配合澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，但客觀來(lái)看，目前旅游業(yè)態(tài)、旅游線路都相對(duì)單一，而其他區(qū)域則可以提供豐富的業(yè)態(tài)和線路。比如相鄰的中山就有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的制度利好。比如在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域引進(jìn)的市場(chǎng)主體，可以在兩個(gè)合作區(qū)注冊(cè)落地，但可以放在其他地市具體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“窗口+本部”聯(lián)動(dòng)。在這方面，廣州的機(jī)會(huì)很大。
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