江門市人民政府辦公室關于印發江門市全力打造粵港澳大灣區一流營商環境若干措施的通知

江門市人民政府辦公室關于印發江門市全力打造粵港澳大灣區一流營商環境若干措施的通知

江府辦〔2021〕16號

各市（區）人民政府，市有關單位：

　　《江門市全力打造粵港澳大灣區一流營商環境若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年11月7日

江門市全力打造粵港澳大灣區一流營商環境若干措施

　　為加快構建更具競爭力的穩定公平透明可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，建立銜接粵港澳大灣區、國際高標準營商環境相適應的制度規則，促進我市營商環境大改善大提升，現結合我市實際，制定若干措施如下：

　　一、營造粵港澳大灣區開放創新的營商環境

　　（一）提升跨境投資貿易便利化水平。推進便利華僑華人投資制度專項改革省級試點建設。推動申報設立我市首個綜合保稅區，支持條件成熟的市（區）申報設立保稅物流中心（B 型），推動我市保稅物流、跨境電商產業發展。加快升級跨境電子商務公共服務平臺，建成跨境電商線上綜合服務平臺，推動中國（江門）跨境電商綜合試驗區建設，積極申報建設廣東自貿區江門聯動發展區。（責任單位：市發展改革局、市商務局、江門海關按職責分工負責）

　　（二）促進人力資源跨境流動高效便捷。爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策。進一步優化外國人來華工作許可證辦理手續，采取審批承諾制。推行外國人來華工作許可延期、注銷、變更、補辦等業務實現全流程無紙化網上辦理。大幅壓減外國人來華工作許可證審批辦結時限，實現“當場辦結”。試點外國人來華工作許可證、工作居留許可“一窗受理、一并發證”。為企業提供預約上門辦理港澳商務備案和涉外單位備案手續，M字簽證實行“不出境換發新證”措施。推進大灣區職稱評價和職業資格認可，支持符合條件的港澳專業人才申報職稱評審、參加職業資格考試。（責任單位：市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責）

　　（三）優化口岸服務。創新“直航+提前申報+船邊直提”模式。加強江門口岸與深圳鹽田、蛇口和廣州南沙等一類口岸的對接聯動，實現一、二線港口間進口貨物分流分撥、出口貨物的無縫對接以及服務、配套等各方面互通。進一步拓展國際貿易“單一窗口”平臺功能，大力推進口岸設施設備電子化、信息化建設，建設或運營口岸物流協同平臺，推動實現口岸單證無紙化提交，物流信息電子化流轉，為企業提供全程可跟蹤物流信息服務。（責任單位：市商務局、市財政局、市交通運輸局、江門海關、市稅務局按職責分工負責）

　　（四）推動政務服務“跨域通辦”。加強與省際城市間的合作交流，聯合粵港澳大灣區城市共同建立政務服務合作機制。實現申請人在全市范圍內的市（區）、鎮（街）、村（居）同一層級實體窗口跨區域辦理政務服務事項。主動對接粵港澳大灣區中心城市，聯合珠海、佛山、中山等大灣區城市建立跨區域協作機制，解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。打造粵港澳大灣區稅務通項目，加強與珠海政府部門聯動，深入推進珠、江、港、澳四地不動產登記跨城（境）辦理。推動政務服務事項“灣區通辦”“跨境通辦”“跨省通辦”，除特殊要求外政務服務事項100%實現“無差別受理”。[責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，各市（區）政府、市有關單位按職責分工負責]

　　（五）推進金融市場互聯互通。按照“政府引導+國資投入+市場運作”模式，促進金融業集聚發展，將江門人才島打造成為華僑財富管理中心。擴大金融業對外開放、深化江門與港澳金融合作。以澳門商會、香港五邑商會作為突破點，探索以QFLP形式引入華僑資金。深化科技金融結合，落實“邑科貸”政策，開展科技貸款貼息。（責任單位：市金融局牽頭，市科技局、人民銀行江門市中心支行按職責分工負責）

　　二、構建便利高效的審批模式

　　（六）降低市場準入門檻。深化“證照分離”改革，推動涉企經營許可事項分類改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。持續推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。探索開展“一照通行”，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批。推行“住所申報制”“住改商”“一址多照”“一照多址”登記，切實降低企業準入成本。（責任單位：市市場監管局）

　　（七）提升企業開辦便利度。深化“一網通辦”服務，設置“一窗通取”專窗，鞏固“一天辦結”成果。全面推行企業登記、公章刻制、申領發票、單位繳費登記、住房公積金繳存登記等5個事項全流程1天辦結。申請材料齊全、符合法定形式的，實現立等可取。新辦企業免費刻制公章。推進電子營業執照、電子發票和電子印章應用。拓展“一網通辦”的服務范圍和深度，引導企業全程網上辦。深化“商事登記+智能審批”改革，大力推進“互聯網+商事登記”，拓展商事登記“跨省智能辦”。[責任單位：市市場監管局牽頭，各市（區）政府，市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市稅務局按職責分工負責]

　　（八）提升市場主體退出便利度。完善企業注銷退出制度，加強事中事后監管。推廣企業注銷多部門“一網通辦”專區，強化稅務、公安、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，簡化企業注銷程序和材料。壓減辦理時間，除公告期外，全部事項要求即時辦理。探索證照注銷聯合辦。（責任單位：市市場監管局牽頭，市中級法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市金融局、市稅務局等有關部門按職責分工負責）

　　（九）深化投資審批制度改革。加快投資項目在線審批監管平臺應用，推動全市項目審批全流程在線辦理。推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通和數據共享。簡化、整合投資項目報建手續，持續推進實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。探索對建設內容單一、技術方案簡單并列入政府投資計劃的400萬元以下的項目采用簡易審批，以投資計劃代替立項批復。社會投資項目、政府投資項目全流程審批時限不超過50個工作日、90個工作日，其中社會投資簡易低風險工程審批時限不超過30個工作日。（責任單位：市發展改革局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務服務數據管理局等有關部門按職責分工負責）

　　（十）推動工程建設項目審批提速增效。

　　1.依托廣東政務服務網，打造工程建設項目“一網通辦”主題集成服務系統，實現工程建設項目網上辦理入口統一、辦理頁面統一、全流程“無感切換辦理”。升級全流程網上申辦、并聯申報審批、竣工聯合驗收功能，拓展電子簽章和電子證照在工建平臺中的應用，提高材料復用率。全面優化供水、排水、供電、燃氣、廣播電視、通信等市政公用服務報裝接入流程，推行“一站式”集中服務、主動服務，推行工程建設項目審批事項無差別服務“市內通辦”。把工程建設項目審批流程延伸至不動產登記，工程建設項目竣工驗收和辦理不動產權登記并聯申報，實現工程建設項目“驗收即發證”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　2.優化審批流程。全面推行工程建設項目分級分類管理，根據具體情況和實際需要，進一步細化工程建設項目分類，制定更加精準的分類改革措施和要求，實現精細化、差別化管理；建立健全基于工程風險等級的監管機制，切實加強事中事后監管。對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。探索優化建筑工程施工許可審批工作，根據工程建設特點分階段核發施工許可。大力推進聯合審圖，聯合測繪、聯合驗收。進一步完善“多規合一”協同平臺，推進“一張藍圖”統籌項目實施。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（十一）壓減獲得用電用水用氣流程。實現用水、用氣報裝業務可通過官網或手機移動端辦理并查詢進度。持續做好用電報裝“三免服務”“一證受理”和用電報裝清單制。將電水氣外線工程審批納入工程建設審批平臺并聯審批，辦理時限為5個工作日。深化數據共享，實現客戶規劃報建同步辦理用電報裝，“不動產登記+過戶”，持續完善“南網在線”、營銷移動作業app系統功能，實現客戶辦電22類業擴業務全流程“一次都不跑”。原則上同一配網線路年度計劃停電不超過2次。供水報裝辦理時限優化為3個工作日（無外線），供氣報裝辦理時限優化為4個工作日（無外線），低壓居民客戶、低壓非居民客戶業擴報裝各環節合計辦理時間分別不超過3個、6個工作日（不含工程施工時間）。獲得用氣方面，為每位用戶指定1名服務專員，主動為用戶提供“一站式”服務，推行工商用戶外線工程免費安裝，紅線外工程由燃氣公司建設。（責任單位：市發展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局、江門供電局、江門公用水務環境股份公司、江門華潤燃氣有限公司按職責分工負責）

　　（十二）推動不動產登記全程網辦。進一步探索不動產登記“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”。探索“區塊鏈+不動產登記”模式。持續深化不動產登記“稅證聯辦”改革。上線“不動產登記+民生服務”業務系統，實現不動產交易+用水、用電、用氣、電視、網絡一體化辦理。推動不動產登記業務向鎮街、金融網點等延伸。一并受理同一權利人不同不動產登記業務（如轉移登記+抵押登記、預告登記+預抵押登記等）。實現企業間存量非住宅轉移登記證照在線簽發，個人不動產登記業務全程網辦。大力推行不動產登記業務“跨省通辦”，將我市政務服務一體化平臺接入省政務服務網不動產登記專題，應用省“互聯網+不動產登記”綜合服務平臺的公共支撐能力，統一制定全市“跨省通辦、省內通辦”不動產登記業務辦事指南，爭取2021年以“全程網辦”方式實現高頻不動產登記業務（國有建設用地使用權及房屋所有權登記、預購商品房預告登記）及抵押權登記等“跨省通辦、省內通辦”。推行新建商品房“交房即發證”。加強住建、稅務、自然資源、政務服務數據管理等多部門協同，再造業務辦理流程，統一標準推進數據成果共享，前置權籍調查、繳稅、首次確權流程，完善不動產交易、辦稅、登記服務體系建設，實現新建商品房交房即同時發出不動產權證。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局、市稅務局、江門供電局、江門公用水務環境股份有限公司、江門華潤燃氣有限公司、中國移動江門分公司、中國聯通江門分公司、中國電信江門分公司、廣東省廣電網絡江門分公司按職責分工負責）

　　（十三）優化納稅申報流程。全面推行主附稅費合并申報，實現增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業建設費等六個稅費合并申報，實現城鎮土地使用稅和房產稅合并申報。便利辦稅方式，全面推廣262項“非接觸式”辦稅（費）清單，大力推行“新辦納稅人套餐式服務”、無紙化申報、增值稅發票電子化、電子稅票的應用；全面推行增值稅發票自動發放功能，在發票申領環節利用大數據技術對納稅人進行分類，實現納稅人申領發票“秒辦結”；推廣“銀稅互聯”，提供五大類別共28項常用涉稅費事項自助辦理服務；推廣“財稅銜接”，將財務軟件接入廣東省電子稅務局以優化企業申報流程，進一步縮減納稅時間。有序推進增值稅專用發票電子化試點擴圍工作，為納稅人免費提供增值稅電子專用發票開具、交付、存儲等基本公共服務。全面推行“i惠退”，精簡增值稅留抵退稅辦理程序，優化稅后流程。創新“套餐式+承諾制”稅務注銷模式。推進境外人士“無差別便利辦稅（費）”服務和“港澳企業及居民稅費境外線上辦理”服務。（責任單位：市稅務局）

　　三、構建公平透明的競爭環境

　　（十四）優化政府采購服務。推進上線運行廣東政府采購智慧云平臺。鼓勵采購人根據項目特點對信用記錄良好的供應商免收履約保證金；探索“信用+電子保函”，對信用狀況良好企業實施電子保函替代保證金制度并減免保函費，鼓勵免收標書費用，進一步降低企業參加政府采購資金成本；提高政府采購質疑處理時效，從各環節提高質量，縮短辦理時限。對供應商提出的質疑，采購單位及代理機構應在法定期限內盡快答復和處理，不得超過7個工作日。 [責任單位：市財政局牽頭，各市（區）政府、市政務服務數據管理局、市直各預算單位按職責分工負責]

　　（十五）優化招標投標服務。繼續推動江海區招標投標“評定分離”改革試點并在全市穩步推廣。完善電子化招標投標規則制度，提升平臺信息技術應用水平，精簡招標投標流程和材料。進一步在建設工程交易領域推動“遠程電子開標”服務，結合電子保函服務，讓投標企業足不出戶完成投標。招標人與中標人簽訂合同后，退還投標保證金的平均時間為3個工作日。積極推進招標投標領域信用評價體系建設，逐步完善信用評價指標和標準，建立電子化信用檔案，信用評價信息向社會公開，依法依規開展守信激勵和失信懲戒。[責任單位：市住房城鄉建設局牽頭，各市（區）政府，市財政局、市交通運輸局、市水利局、市政務服務數據管理局等市有關單位按職責分工負責]

　　　四、構建透明智能監管模式

　　（十六）加強以信用為基礎的新型監管機制。推進信用分級分類監管，在“雙隨機、一公開”監管中應用企業公共信用綜合評價結果，依據企業信用等級、風險程度合理確定不同等級企業抽查頻次。推動在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事后監管，定期對承諾人履行承諾情況進行抽查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。核查發現企業承諾不實的，依法進行處理，納入信用記錄并通過公示系統公示。 [責任單位：市發展改革局、市政務服務數據管理局牽頭，各市（區）政府、市有關單位按職責分工負責]

　　（十七）推行行業綜合監管。深入推進“互聯網+監管”，加快開發建設市場智慧監管綜合管理一體化平臺。全面推行跨部門聯合監管，實現“進一次門、查多項事”，建設“雙隨機、一公開”監督管理地方標準化體系。持續推進常態化跨部門聯合抽查，確保跨部門聯合抽查次數達到年度總抽查次數30%以上。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。[責任單位：市市場監管局牽頭，各市（區）政府、市有關單位按職責分工負責]

　　（十八）加強社會共治監管。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。建立“吹哨人”、內部人員依法舉報機制，對嚴重違法違規行為和重大風險隱患的內部舉報人予以獎勵和嚴格保護。[責任單位：各市（區）政府、市有關單位按職責分工負責]

　　五、構建法治公平的市場環境

　　（十九）持續推進社會信用體系建設。建設信用大數據應用平臺，構建精準監管綜合評價模型，建立“信易+”應用系統，實現信用數據使用、信用報告生成、數據預報預警，強化對失信行為的社會監督，向社會各界提供信用信息服務。完善全市信用聯合獎懲“一張網”，推動社會信用聯合獎懲系統升級改造，進一步拓展信用聯合獎懲覆蓋領域。加強嚴重違法失信名單管理，完善共享應用機制，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域審批、監管業務系統，并主動向相關監管部門推送，依法依規實施聯合懲戒。進一步完善信用修復機制，明確信用修復程序，推動實現企業信用修復“一口辦理、一次辦成”。各行業主管部門每年至少開展1次誠信社會宣傳活動，營造良好的社會氛圍。 （責任單位：市發展改革局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（二十）強化知識產權保護應用。創建國家知識產權示范城市，推動建設知識產權維權援助機制和“一站式”協同保護機制，實現知識產權維權援助服務“一張網”建設，創新知識產權保護機制，完善知識產權政策激勵體系。探索建立中國（江門）知識產權快保護機構，構建知識產權快速審查、快速確權、快速維權的協同保護機制。 [責任單位：市中級法院、市市場監管局、市委宣傳部（市版權局）、市公安局、市司法局等市有關部門按職責分工負責]

　　（二十一）優化破產辦理流程。深化破產工作府院協作，夯實府院聯動機制。建立協作推進破產和強制清算工作聯席會議制度，實現破產工作府院聯動機制常態化運行，簡化辦理破產事務流程環節，縮減辦理破產行政事務用時。優化財產處置方式，出臺破產財產處置辦法，建立破產財產優先網拍機制。創新資金保障模式，出臺破產資金保障辦法。完善集中管轄機制，配置專門合議庭或專門法官，審理破產案件。探索建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、債權債務關系簡單的破產案件探索試行簡易破產程序。整合現行簡易程序規定和“執轉破”規定，深化破產案件繁簡分流改革。（責任單位：市中級法院牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（二十二）保護勞動者合法權益。打造智慧公共就業創業服務平臺，推動人力資源社會保障、工業和信息化、市場監管、醫保、社保、稅務等部門間數據交換和信息共享，開展勞動保障守法誠信評價。充分利用“互聯網+調解仲裁”服務，為當事人提供仲裁預申請、調解申請、仲裁審查確認申請等在線服務，提升勞動人事爭議調解仲裁辦案效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市市場監管局、市醫保局、市政務服務數據管理局、市社保局、市稅務局）

　　六、構建周到全面的企業服務體系

　　（二十三）加強招商引資服務。持續發揮好市政府主要領導聯系跨國公司直通車機制、招商引資工作聯席會議協調機制、重大外資項目專班等機制的作用，做好安商穩商、招商引商工作。建設招商引資項目服務系統平臺，加強招商引資項目全生命周期的動態跟蹤服務。提供精準便利的投資信息。立足現有產業基礎和優勢，圍繞八大戰略性產業集群，深入推進強鏈補鏈延鏈穩鏈控鏈工作，構建重點產業鏈“五個一”工作體系（每個產業鏈一套產業鏈圖、一套重點企業名錄、一套重點項目清單、一套重點招商企業名錄、一套創新和服務體系），每年不定期發布江門市最新投資機會清單，推動項目與產業招商精準匹配。[責任單位：市商務局、市工業和信息化局牽頭，各市（區）政府、市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局等市有關單位按職責分工負責]

　　（二十四）暢通企業融資渠道。支持江門高新區開展珠江西岸產業金融綜合改革，推進江海區政府性融資擔保機構展業，支持鶴山市設立小貸機構。推廣“信易貸”平臺（江門站），出臺支持信用貸款的政策，提供覆蓋全市、全行業、全金融機構、全生命周期的“信用+科技+普惠金融”的新型融資綜合信用服務。搭建江門市產業數字金融服務平臺，運用區塊鏈技術手段，依托供應鏈上下游的應收賬款，推動供應鏈上企業的融資。進一步提高動產和權利擔保融資效率, 推廣政府采購項下融資業務和應收賬款融資業務。實施“金種子”行動方案，推動有條件的企業乘借科創板和創業板改革試點機會，在深交所、上交所上市掛牌。探索成立我市法人金融機構。引導和支持大型商業銀行100%完成普惠型小微企業信貸增量計劃。深入推進中小企業“政銀保”融資項目實施，切實解決中小企業融資難問題。（責任單位：市金融局、市發展改革局、市工業和信息化局、市國資委、市政務服務數據管理局、江門銀保監分局、人民銀行江門市中心支行）

　　（二十五）簡化稅費優惠政策適用程序。探索實現稅費優惠政策“免申即享”，梳理稅收優惠“免申即享”事項清單，推行“自主判別、自行享受、留存備查”的辦理方式，將稅收優惠事項與申報納稅人無縫對接，實現“三個自動、四個無需”(系統自動讀入、自動校驗、自動審核，納稅人無需提交資料、無需申請、無需備案、無需跑路)。（責任單位：市稅務局、市財政局，市有關部門按職責分工負責）

　　七、構建“一網通辦”政務服務體系

　　（二十六）深入推進“數字政府”建設。以數字化建設和政府流程再造為重點，以信息化手段重構工作流程和工作規范，暢通各部門內部管理各流程各環節；加強部門間協同，促進各級平臺系統相互聯通、標準統一。持續深化政務服務“一網通辦”，以粵省事、粵商通等“粵系列”平臺為基礎，升級改造“江門易辦事”APP，深度整合地區特色服務，新增100項以上城市服務“指尖辦”。建立健全公共數據資源管理機制，推動政務數據與公共數據資源融合應用。精心打造一批大數據應用創新場景。[責任單位：市政務服務數據管理局，各市（區）政府，市有關單位按職責分工負責]

　　（二十七）推進政務服務流程優化。持續推進政務服務“四免”優化，推動實現電子證照在市、縣、鎮三級全覆蓋應用，年底前實現“四免”的事項不少于二分之一，力爭明年底實現90%。全面深化“一件事”主題集成服務，將企業發展周期某一階段中，需要到政府部門、公用企事業單位和服務機構辦理的相關聯政務服務事項，整合成企業視角的“一攬子事”。2021年年度實現100項以上“一件事”集成服務落地實施。（責任單位：市政務服務數據管理局，市有關單位按職責分工負責）

　　（二十八）完善政務服務監督管理平臺。進一步健全政務服務“好差評”工作機制。對原有評價體系進行全面升級，建立起面向線上線下服務渠道、覆蓋所有服務事項的政務服務“好差評”體系。全市鎮（街）以上政務大廳實現“好差評”評價設備全覆蓋，創造條件加快社區（村）黨群服務中心“好差評”評價設備配置，辦事評價覆蓋度達到100%。優化評價數據分析和研判能力，強化問題整改和監督。加快完善政務服務線上線下監督可視化，接入省政務服務地圖。[責任單位：市政務服務數據管理局，各市（區）政府，市有關單位按職責分工負責]

　　八、保障措施

　　（二十九）加強組織領導。按照省的要求，成立“書記市長雙組長制”的全面優化營商環境領導小組，高位推動營商環境各項改革舉措落到實處。各市（區）政府要完善優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項措施任務落地落實。市有關單位要加強協同配合，形成合力，嚴格按照責任分工、具體措施，認真抓好落實，確保各項措施取得成效。各市（區）政府、各部門優化營商環境情況，每年12月底前報市全面優化營商環境領導小組辦公室（設在市發展改革局），工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

　　（三十）強化法治保障。加快推進優化營商環境相關地方性法規、政府規章和政策性文件的立改廢釋，及時推動修訂滯后于改革要求、不利于優化營商環境的相關規定。根據市人大常委會2021年度立法計劃的安排，開展好《江門市優化營商環境條例》項目的前期調研，為立法評估做好準備。

　　（三十一）加強督促檢查。市發展改革局要加強對各級、各部門深化“放管服”改革優化營商環境工作的跟蹤督辦工作，及時發現和協調解決工作中遇到的困難和問題。加強對優化營商環境各項舉措落實情況的督促檢查，對成效明顯的進行通報表揚和政策激勵，對不作為、亂作為、延誤改革的嚴肅問責。各市（區）政府、各部門要加強對營商環境相關指標的實時監測。

　　（三十二）鼓勵激勵創新。各市（區）政府、各部門要加大優化營商環境創新力度，創新政策獲得國務院、省級政府通報表揚的在年度績效考核中加分；獲得本系統國家級通報表揚的在年度績效考核中加分；本單位主動提出一系列創新舉措獲得省級及以上通報表揚，在年度機關創新考核中予以加分。

　　（三十三）支持容錯免責。有關單位和個人在營商環境推進改革工作進行的改革創新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但在決策和實施程序未違反法律法規的強制性規定、未造成重大損失和社會負面影響的、相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益的、未惡意串通損害公共利益和他人合法權益的，免于追究或者減輕有關人員的責任。

　　（三十四）營造良好氛圍。加大對營商環境的好經驗好做法宣傳力度，開展優化營商環境新政策的宣傳解讀，拓寬企業和社會意見反映渠道，深入發動群眾參與對營商環境改革創新效果評價，共謀共建、共管共享，形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。進一步加強對營商環境評價規則的培訓和輔導，促進各單位理解各項優化營商環境舉措的實際作用，更好地輔導企業參與營商環境評價。