江門市人民政府辦公室關于印發《江門市系統推進流程再造打造灣區服務高地第三批工作任務方案》的通知

江門市人民政府辦公室關于印發《江門市系統推進流程再造打造灣區服務高地第三批工作任務方案》的通知

江府辦函〔2023〕56號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、有關事業單位，中直、省直駐江門有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《江門市系統推進流程再造打造灣區服務高地第三批工作任務方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市政府辦公室反映。

江門市人民政府辦公室

2023年5月6日

江門市系統推進流程再造打造灣區服務

高地第三批工作任務方案

　　根據《江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市系統推進流程再造打造灣區服務高地工作方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕98號）工作要求，我市前兩批政府側流程再造工作任務按時保質完成，形成了一批好的經驗做法。為深入推進流程再造工作，全面優化提升我市營商環境，結合我市實際，借鑒學習先進地區改革創新經驗做法，現提出我市第三批政府側流程再造工作任務。

　　一、優化華僑華人離岸公共法律服務

　　擴大深圳國際仲裁院江門中心的國際影響力，充分優化“仲裁+”事項，擴展仲裁與公證、調解相銜接的法律服務解決機制，更好為華僑華人和商事主體提供便捷、高效、優質的仲裁法律服務。提升便利華僑華人離岸公共法律服務中心線上線下辦理層級，繼續優化華僑華人離岸公共法律服務實體平臺和線上平臺，深入推進海外遠程視頻公證試點工作，不斷完善“江門智慧司法”小程序和擴充“江門涉外法律服務地圖”小程序服務點，為華僑華人和僑資企業提供更便利的法律服務。探索建立海外公共法律服務點，會同市委統戰部、市委外辦和市僑聯等外僑部門，積極聯絡境外我市華僑華人宗親會、聯誼會和同鄉會等組織機構，延伸探索圍繞江門市華僑華人離岸公共法律服務中心設立境外華僑華人公共法律服務聯絡點。成立華僑華人離岸公共法律服務專家顧問團隊，以專業化的涉外法律服務內容，為構建面向海內外一站式法律服務綜合體提供專業保障和團隊支撐。［牽頭單位：市司法局、市委統戰部、市委外辦、市僑聯］

　　二、深化“一證即辦”公證服務

　　在全市范圍內深化“一證即辦”公證服務，進一步調整“一證即辦”公證服務事項范圍，使納入事項范圍更符合實際需要。進一步縮短辦證周期，“一證即辦”公證服務辦證期限從3個工作日壓縮至2個工作日。各公證機構探索通過APP、小程序等互聯網方式逐步為群眾提供“一證即辦”的公證事項遠程公證服務，實現“零接觸、零距離”線上公證業務辦理。［牽頭單位：市司法局］

　　三、深入推進工程建設項目審批制度改革

　　設置市政公用基礎設施報裝主動服務制度功能，支撐市政公用服務單位可通過工建平臺第一時間獲取項目信息，主動聯系企業提供水、電、氣、通信等報裝業務。全面推廣應用工建項目審批全鏈條服務，支撐工建項目“拿地即開工”走向常態化。積極推進“驗收即發證”，全面接入項目會商、“視頻辦”、項目代辦等服務，制定從項目申報準備階段到審批階段全流程服務指引，提升項目代辦輔辦能力。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局］

　　四、推行客貨運輸駕駛員換證改革

　　實行客貨運輸駕駛員分級管理，對誠信考核合格的駕駛員，簡化換發《道路運輸從業人員從業資格證》手續，降低客貨運輸駕駛員時間成本，提高換證效率。［牽頭單位：市交通運輸局］

　　五、拓展企業開辦“一網通辦”應用范圍

　　持續優化開辦企業“一網通辦、一窗通辦”機制，優化導辦流程，強化落實開辦企業“一天辦結”改革，創造線上申報“幫辦”條件，不斷拓寬市場主體登記辦理渠道。制訂新設市場主體網辦推進方案，2023年6月30日前達到全市新設企業網辦率不低于90%。［牽頭單位：市市場監管局、市公安局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市社保局、市稅務局］

　　六、推行新設市場主體“線上全程網辦+線下全城通辦”工作模式

　　全面梳理市場主體登記視頻導辦服務事項，推進新設市場主體服務事項在省政務服務網“視頻辦”服務專區上線，推動企業開辦全景式導辦服務。推進市場主體登記材料、條件、審批流程標準化規范化建設，完成全市市場主體登記政務服務事項目錄、申請材料、流程的統一。細化新設市場主體登記申請材料審查標準，優化服務流程，依托廣東省政務服務網企業開辦“一網通辦”平臺，實現全市范圍內新設市場主體“線上全程網辦+線下全城通辦”。［牽頭單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局］

　　七、優化知識產權服務

　　完善建設江門市知識產權協同運營中心，上線全市知識產權信息檢索平臺，為企業提供知識產權咨詢、檢索、申請、交易、保險及維權等“一站式”服務。［牽頭單位：市市場監管局］

　　八、拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍

　　嚴格執行重大行政決策事項《江門市“雙隨機、一公開”監管流程管理制度》，依法依規界定一般檢查事項與重點檢查事項，合理規范抽查比例，經司法部門審查并經市政府審定后向社會公示。完善企業信用分類管理數據并實際應用于雙隨機抽查監管工作。對信用良好的企業減少抽查比例頻次；對信用風險高的企業實施高頻次抽查及部門聯合監管。［牽頭單位：市市場監管局］

　　九、優化市場主體登記

　　推廣住所信息申報制，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”等，進一步簡化市場主體住所登記，促進市場主體增長。個體工商戶變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請變更登記，允許延續原成立時間、字號等。［牽頭單位：市市場監管局］

　　十、建立基于辦事場景的政務服務導辦

　　對提供服務的政務服務事項梳理優化，根據群眾和企業實際業務辦理需求形成業務場景，再生成準確的辦事流程和辦事材料清單，通過前置導辦流程，縮短辦事流程，減少群眾跑動次數，優化群眾辦事體驗。［牽頭單位：市政務服務數據管理局］

　　十一、加強數字空間應用

　　積極推廣個人和法人數字空間平臺應用，逐步完善個人和法人數字空間庫，積極探索推動水、電等公共數據向個人、法人數字空間匯聚，實現水務公司等單位通過數字空間開展授權用數，讓辦事人“少帶證、少填報”。推動水電數據通過數字空間支持中小微企業融資貸款場景應用。［牽頭單位：市政務服務數據管理局］

　　十二、提升機關事業單位電子印章規范管理水平

　　進一步規范做好全市機關事業單位電子印章的制發審核、使用管理、應用和推廣工作，推進各縣（市、區）、市直各單位在“粵基座”平臺注冊電子印章區域管理員、單位管理員，實現電子印章申請制作、續期、注銷、更換、停用與啟用、系統接入等全流程線上辦理。［牽頭單位：市政務服務數據管理局］

　　十三、大力推廣“視頻辦”服務模式

　　聚焦企業服務需求，推動企業投資項目從簽約到投產全鏈條政務服務事項進駐省政務服務網“視頻辦”服務專區，包括但不限于企業登記、變更，工程建設項目審批全流程，水電氣網接入，不動產登記，稅務登記，企業用工等。加快推動窗口工作人員線上服務能力提升。挑選綜合素質較高的窗口工作人員不斷充實“視頻辦”客服團隊，加強對客服人員系統操作、事項業務辦理流程及客服人員線上服務規范用語等的全方位培訓，提高“視頻辦”客服人員業務素質，推動線下服務能力向線上拓展，不斷滿足企業和群眾線上辦事服務需求。加快推動“視頻辦”向鎮街和園區延伸。推動數字政府改革成果向基層延伸，通過走訪、培訓等方式，向鎮街、園區宣傳“視頻辦”服務模式，在全市鎮街公共服務中心和產業園區全面設立“視頻辦”服務座席，將“視頻辦”打造成企業常用的政務服務辦理方式之一。［牽頭單位：市政務服務數據管理局］

　　十四、推行稅務基礎管理事項前移審批

　　按照減流程、減環節工作思路，通過重構管理和服務流程，將稅務管理基礎事項和依申請涉稅（費）事項的審核審批環節前移至納稅服務部門統一辦理、集成服務，實現該稅（費）服務事項全流程簡辦快辦，以扁平化服務提高業務辦理效率，提升納稅人獲得感。［牽頭單位：市稅務局］

　　十五、再造稅費咨詢輔導流程

　　實現咨詢輔導側的流程再造。通過多個“征納互動”渠道逐步轉變納稅人繳費人傳統的咨詢習慣，以“智能互動+精準推送”模式再造稅費咨詢輔導流程，完善“邊問邊辦”“辦問協同”“未問先送”服務保障能力。［牽頭單位：市稅務局］

　　十六、建立破產企業涉稅問題司法協作機制

　　為解決破產案件中各項涉稅問題，促進破產企業有序退出和重煥新機，市稅務局聯合市中級法院，建立破產企業涉稅問題司法協作機制，將破產企業處置過程中的稅收債權申報、管理人職責、涉稅事項辦理、稅收優惠措施、破產重整和信用修復等關鍵事項流程再造，做好全流程破產業務管理和優化服務。［牽頭單位：市稅務局、市中級法院］

　　十七、應用數字化電子發票

　　按照構建“信用+風險”的新型現代稅收征管模式要求，通過推廣應用全面數字化的電子發票，改變當前發票票種的繁雜狀況，24小時在線免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務，納稅人稅務數字賬戶實現發票自動流轉交付和數據歸集，推動發票管理、增值稅及關聯稅費種的數字化轉型。［牽頭單位：市稅務局］

　　十八、推行公安服務“一窗通辦”

　　深化公安行政管理服務改革，統籌抓好各級公安服務窗口建設，推動戶政、治安、出入境、交管等高頻業務事項“一門通辦”“一窗通辦”，進一步優流程、壓時限，實現企業群眾辦事就近辦理、只跑一次，全力服務優化營商環境。［牽頭單位：市公安局］

　　十九、推行安全生產標準化監管服務

　　充分摸清底數，動態掌握監管對象情況；優化安全風險評估機制，實施安全生產分級分類監管服務，為守法企業營造更加寬松的監管環境；積極發揮行政執法技術檢查員和社會監督員作用，進一步提升安全監管執法效能；抓住關鍵“少數”，嚴格監管執法、強化宣傳警示教育，壓緊壓實第一責任人履職意識和能力；大力推進安全生產標準化建設；著力提升安全生產監管信息化、智能化水平。［牽頭單位：市應急管理局］

　　二十、推動城鄉居民養老保險“鎮村通”服務

　　加強社保經辦服務精準化供給，積極推動社保經辦“鎮村通”服務。提質擴容現有城鄉居民養老保險經辦服務網點，實現城鄉居民養老保險服務網點向村級延伸，推動落實社保服務事項進鎮村，強化城鄉居民養老保險精準化服務供給。完善統一服務事項標準，深入推進經辦服務數字化轉型，深化“一件事”集成改革，優化城鄉居民養老保險經辦業務聯辦流程。加強基層經辦能力建設，健全志愿者服務隊伍及服務點，探索建立社保網辦業務線下服務融合模式，提升社保經辦服務效能。［牽頭單位：市社保局］

　　二十一、打造高質量“智慧工會”服務體系

　　深化工會服務改革創新，打造市縣共建的“智慧工會”版塊，整合工會系統大數據平臺、打通江門智慧工會平臺積分激勵體系的數據堵點。［牽頭單位：市總工會］

　　二十二、創新推行“永電租賃”

　　在“臨電共享”的基礎上實行“以租代建”和“積木式”施工建設。永電企業只需支付租賃永電系統費用即可由第三方施工單位集中投資“積木式”電力設備和管線，且可永久獲取電力設備和管線使用處置權，極大降低了用戶接電成本、接電周期和后續運維、變更成本，做客戶創造價值的集大成者。［牽頭單位：江門供電局］

附件：江門市政府側流程再造工作任務（第三批）清單.doc