江府〔2016〕22號
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
江門市人民政府
2016年11月16日
江門市關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施
為進一步改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，通過實行“三就”（收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠），推行“兩無兩藏”（無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企），進一步推進簡政放權(quán)，取消或減免除了中央和省規(guī)定以外的行政規(guī)費，消除一切地方設(shè)置的門檻和規(guī)定，深化清單制、探索承諾制、推行委托制，打造“群眾辦事方便快捷、企業(yè)稅費負擔不重、項目審批程序簡單”的惠企環(huán)境，提振民營企業(yè)家信心，毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，制定以下措施：
一、去費減負，多維度降低民營企業(yè)成本
（一）加大涉企收費減免力度。除國家和省規(guī)定的涉企行政事業(yè)收費項目外，取消江門市、縣級所有涉企行政事業(yè)收費項目。同時，對國家、省定涉企行政事業(yè)收費項目進行減免，不斷降低企業(yè)負擔。
1.出臺《江門市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單（2016版）》，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標準等，目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。（市財政局、市發(fā)展改革局，涉及相關(guān)收費項目的部門負責）
（1）對于中央設(shè)立的涉企業(yè)行政事業(yè)性收費項目，礦產(chǎn)資源補償費（不含煤炭、原油、天然氣）、土地登記費、耕地開墾費，無線電頻率占用費、河道采砂管理費、水土保持補償費，衛(wèi)生監(jiān)測費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費，對所有企業(yè)免征；涉及不動產(chǎn)登記的土地證書費、房屋登記工本費首次辦證免費；動物及動物產(chǎn)品檢疫費、森林植物檢疫費暫停征收；進出口獸藥檢驗費、拖拉機駕駛證、行駛證（含臨時）、登記證費、飼料及飼料添加劑委托檢驗費、GMP、GSP認證費和藥品檢驗費、醫(yī)療器械、制藥機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費等對所有企業(yè)（包括個體工商戶）免收。
（2）全面實現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費項目涉企“零收費”。免征特種作業(yè)安全技術(shù)考試費、IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、職業(yè)病診斷及鑒定費、河道管理范圍占用費、占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費、恢復綠化補償費、船舶排筏過閘費和專利糾紛案件處理費等11項省定行政事業(yè)性收費項目市縣級涉企收入。
（3）將《江門市免征緩征涉及小微企業(yè)收費項目的通知》（江財綜〔2015〕70號）免征緩征范圍擴展到全市所有企業(yè)（防空地下室易地建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金除外）。
2.從2017年1月1日開始，一是開展我市收費公路清理工作，全面停征我市的車輛通行費年票；二是對于船舶港務(wù)費、勞動能力鑒定費全部免征；三是對于堤圍防護費、礦產(chǎn)資源補償費、測繪成果成圖資料收費、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、測繪儀器檢測收費、檢驗檢測費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、城市放射性廢物送貯費、GMP認證費、GSP認證費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(含核發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗)費、特種設(shè)備檢驗檢測收費、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費(含審查費）、檢驗檢測費、無線電頻率占用費、勞動合同文本費、專利糾紛案件處理費、海洋廢棄物傾倒、檢測費森林植物檢疫費等已免征市縣級涉企收入的收費，涉及事業(yè)單位、社會團體、個人的全部免征（即全免）。（市財政局、市發(fā)展改革局，涉及相關(guān)收費項目的部門負責）
（二）進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目，規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。
1.2016年12月31日前編制并公布行政審批中介服務(wù)項目清單，清理和規(guī)范我市各級政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項，界定行政審批涉及中介服務(wù)事項的設(shè)置依據(jù)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項。列入清單的行政審批事項中，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購買服務(wù)的方式，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。（市編辦、市發(fā)展改革局、市財政局負責）
2.規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管；對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。以《江門市實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單（第一批）》、《江門市進出口環(huán)節(jié)涉企收費目錄清單》、《江門市工程建設(shè)領(lǐng)域涉企收費目錄清單》及財政部、國家發(fā)展改革委通知的相關(guān)收費項目及標準為基準,對相關(guān)涉企收費項目進行進一步的疏理，按照“能免則免、就低不就高”的原則收費。（市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局負責）
3.進一步清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。重點加大進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費規(guī)范力度，繼續(xù)推進落實免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革。（市財政局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局負責）
（三）加大政府性基金減免力度。
1.將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金。（市財政局、市發(fā)展改革局、市林業(yè)和園林局負責）
2.將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（市財政局、市發(fā)展改革局、市教育局、市水務(wù)局負責）
3.對安排殘疾人就業(yè)未達在職職工總數(shù)的1.5%，且在職職工總數(shù)在20人以下（含20人）的，自工商登記注冊之日起免征36個月的殘疾人就業(yè)保障金。（市財政局、市發(fā)展改革局、市殘聯(lián)負責）
（四）降低企業(yè)用工成本。
1.合理把握最低工資標準調(diào)整節(jié)奏和力度。全市最低工資標準原則上每兩年調(diào)整一次。2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行；最低工資標準增幅原則上不超過各市（區(qū)）同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）
2.降低社會保險費成本。降低失業(yè)保險和醫(yī)療保險單位費率，失業(yè)保險單位費率按照0.8%標準執(zhí)行，基本醫(yī)療保險用人單位費率降低0.5個百分點以上；將我市用人單位工傷保險行類分類調(diào)整為八類行業(yè)進行繳費；職工生育保險降低至按用人單位職工工資總額的0.5%繳費。以上政策實施至2020年止（其中生育保險調(diào)整政策實施至2018年止）。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）
3.降低住房公積金繳存比例。將我市住房公積金繳存比例上限從20％降低至12％，繳存基數(shù)上限為上一年度職工月平均工資的3倍。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5％-12％之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局負責）
4.對建筑領(lǐng)域工人工資保證金進一步規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變繳存方式，實行繳存差異化管理，可以適當減免工資保證金繳存比例。對于符合要求的建筑施工企業(yè)可以不直接繳納現(xiàn)金，推行銀行保函制度；對連續(xù)3年沒有發(fā)生拖欠工資行為，且能嚴格按照《廣東省工資支付條例》的相關(guān)規(guī)定和人力資源社會保障行政部門的要求實施用工實名管理、工資支付專戶管理的建筑施工企業(yè)，新中標或新承包的工程建設(shè)項目可以適當減免工資保證金的繳存比例。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
（五）降低企業(yè)能源和物流成本。
1.降低企業(yè)用電成本。臺山、開平、恩平市享受東西兩翼地區(qū)優(yōu)惠電價，大工業(yè)電價每度電優(yōu)惠8.77分。進一步擴大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，完善直購電交易規(guī)則；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)2015年年用電量達800萬千瓦時，園區(qū)外2015年年用電量達8000萬千瓦時的企業(yè)均可申請參與直購電。積極培育我市電力市場主體，通過市場競爭實現(xiàn)我市發(fā)電企業(yè)效能提升及用電企業(yè)成本下降。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、江門供電局負責）
2.降低企業(yè)用氣成本。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可以單獨計量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價；已實施階梯氣價的，可按當?shù)鼐用竦谝粰n氣價的1.1倍執(zhí)行。貫徹落實省政府關(guān)于天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營模式的政策要求，引入市場競爭機制，除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應(yīng)方可通過市政燃氣管網(wǎng)直接面向用戶、自行在我市開拓市場。進一步降低天然氣價格，天然氣工商業(yè)用氣價格實行最高限價。在不超過物價部門規(guī)定的最高限價的前提下，具體價格由供需雙方協(xié)商確定。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
3.降低企業(yè)物流成本。推進智慧物流建設(shè)，通過搭建物流信息服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、車貨源智能匹配、運輸跟蹤、第三方信息系統(tǒng)服務(wù)等物流業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)。支持和推動北斗民用技術(shù)在我市物流行業(yè)的應(yīng)用。推進物流智能化，發(fā)展精準服務(wù)、體驗服務(wù)、聚合服務(wù)、無車承運人等物流新模式。推進物流標準化試點，鼓勵支持有條件的物流企業(yè)及行業(yè)相關(guān)企業(yè)先行先試，推廣循環(huán)共用標準化托盤，提高物流信息標準化水平。鼓勵大型物流企業(yè)實施兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局負責）
（六）嚴格執(zhí)行國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，全面降低民營企業(yè)稅負。
1.落實全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作。落實從2016年5月1日起建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增改革工作。稅務(wù)征管部門改進和完善征管服務(wù)措施，對于稅負上升的企業(yè)，部署組織基層一線管理人員開展上門政策輔導，明確適用政策并輔導掌握增值稅抵扣機制，幫助納稅人用好用足政策，真正享受稅制改革紅利。引導我市重點企業(yè)加快推進主輔分離，將非主營的商品和服務(wù)外包，充分運用營改增政策來增加進項抵扣。（市國稅局、市地稅局負責）
2.落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。不折不扣執(zhí)行國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅和企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策；在目前已實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動辦理小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的情況下，繼續(xù)完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化相關(guān)納稅服務(wù)，加強政策宣傳力度，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔。從2015年10月1日到2017年12月31日，減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）；嚴格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第 57號）文件，對月銷售額不超過3萬元（含3萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，以1個季度為納稅期限的季度銷售額不超過9萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，在政策規(guī)定時限內(nèi)免征增值稅。（市國稅局、市地稅局、市財政局負責）
二、簡政放權(quán)，營造開放公平的營商環(huán)境
（七）深化簡政放權(quán)。按照“法無禁止即可為”的原則，取消一切地方限制性門檻，打造優(yōu)質(zhì)惠民惠企政務(wù)環(huán)境。
1.實施市場主體準入“無門檻”。按照“法無禁止即可為”的原則，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許民間資本進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；按照“法無規(guī)定不可為”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定以外，一律不得擅自設(shè)立準入門檻和其他附加條件，凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。2017年起，每年推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會和民間資本開放。鼓勵社會規(guī)范辦學辦醫(yī)，推進民辦學校規(guī)范特色發(fā)展。激勵多元主體進入學前教育領(lǐng)域，重視公益普惠性幼兒園建設(shè)，加大對民辦幼兒園的分類扶持力度，提高普惠性民辦幼兒園的比例。扶持民營資本建設(shè)三級醫(yī)院，支持民營醫(yī)院開展醫(yī)療科學研究、發(fā)展重點醫(yī)學專科、建設(shè)醫(yī)學院校臨床教學基地等，享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。（市發(fā)展改革局、市編辦、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市工商局負責）
2.企業(yè)投資項目在“1+6”園區(qū)試點推行“企業(yè)投資項目承諾制”，對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等方面以外的投資項目由審批制改為承諾制。繼續(xù)完善信用體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，為承諾制提供信用和監(jiān)管保障。以試點承諾制為核心，進一步推進簡政放權(quán)、流程再造、部門聯(lián)動、一門受理、并行辦理，加快項目落地。（市發(fā)展改革局、市編辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市民族宗教局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市文廣新局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市公安消防局、市國安局、江門航道局、市氣象局負責）
3.推行行政管理審批委托制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其部門行使，除國家和省明確規(guī)定必須由地級人民政府及其部門行使外，由縣級人民政府及其部門行使。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定地級以上市人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，除國家和省明確規(guī)定必須由地級人民政府及其部門行使外，依法調(diào)整由縣級人民政府及其部門行使。擴大“1+6”園區(qū)管理權(quán)限，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使地級市委托的權(quán)限。（市編辦、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦、市公安消防局負責）
4.提升審批效率，對項目落地中涉及的環(huán)評、安評、消防審批等審批程序，實行限時承諾辦結(jié)，審批部門在收齊申報材料后，要在法定審批時間內(nèi)大幅縮短審批時間予以辦結(jié)，并向社會作出承諾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理建筑工程施工許可時將建設(shè)工程消防設(shè)計審核、建設(shè)工程消防設(shè)計備案甄別處理，屬于建設(shè)工程消防設(shè)計備案的可先行核發(fā)施工許可證，告知建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。取消水利工程施工許可階段的開工審批，實行備案管理。建立節(jié)能分類管理制度，對綠化、輸水管網(wǎng)、太陽能光伏發(fā)電等零能耗項目，原則上不再單獨辦理節(jié)能評估和審查；對市政道路、可再生能源、政務(wù)信息化等低能耗項目，簡化節(jié)能評估和審查。（市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦、市公安消防局負責）
（八）創(chuàng)新服務(wù)方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)。
1.加快實施企業(yè)法人“邑門式”改革，對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施，推進行政審批、公共服務(wù)事項“前臺一門綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。（市行政服務(wù)中心、市編辦、市發(fā)展改革局負責）
2.深化“多證合一”登記制度改革。在全面實施企業(yè)“九證合一”的基礎(chǔ)上，進一步整合市場主體準入較多涉及的許可證、登記證，實現(xiàn)更多的“證照合一”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市工商局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市行政服務(wù)中心、人行江門市中心支行、各相關(guān)單位負責）
3.縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機”抽查系統(tǒng)運行規(guī)則，協(xié)調(diào)建立“雙隨機”監(jiān)管責任制，以責任倒逼、制度約束，推動“雙隨機”抽查運用落實，除專項整治、群眾舉報事項外，其他行政執(zhí)法檢查事項一律適用“雙隨機”抽查，推進公正監(jiān)管、高效監(jiān)管。（市工商局、相關(guān)行政執(zhí)法部門負責）
三、多措并舉，扶持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)
（九）統(tǒng)籌各級資源，扶持和培育一批民營骨干企業(yè)。
1.深入推行誠信綠卡計劃，建立梯隊培育機制，培育一批超百億、超五十億、超十億的民營骨干企業(yè)。市統(tǒng)籌安排資金，對達到誠信綠卡評級A級以上的骨干企業(yè)，在并購重組、科技創(chuàng)新、加快發(fā)展、管理團隊等方面給予獎勵，扶持民營企業(yè)做大做強。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
2.實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補，對于符合條件的企業(yè)技術(shù)改造項目，從完工下一年起到2017年，按企業(yè)技術(shù)改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%對企業(yè)進行事后獎補。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
3.市級財政安排資金專項支持市區(qū)企業(yè)進行設(shè)備智能化改造、更新，專項用于推動我市企業(yè)實施“機器人應(yīng)用”，通過市級財政專項資金對于市區(qū)完工驗收企業(yè)項目，按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額10%對民營企業(yè)技術(shù)改造進行獎補。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
4.設(shè)立江門市外貿(mào)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)參加境外展覽，開拓新興國際市場，結(jié)識新客戶；支持民營企業(yè)投保進出口信用保險，降低收付匯等資金風險；支持民營企業(yè)利用好省的專項扶持資金積極“走出去”，開展境外投資或承包工程業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市財政局負責）
5.保障民營投資項目用地。每年根據(jù)民營實體經(jīng)濟新項目的用地需求，結(jié)合國家下達的新增建設(shè)用地指標，安排新增建設(shè)用地指標用于民營實體經(jīng)濟，以支持民營實體經(jīng)濟上新項目。對已列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且符合節(jié)約集約用地的中小微工業(yè)企業(yè)項目給予一定的土地價格優(yōu)惠，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。（市國土資源局負責）
6.引入一批與我市主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、迫切需要的關(guān)鍵部件、重點產(chǎn)品的一級區(qū)域代理商，解決產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾，強鏈補鏈，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)配套環(huán)境。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局負責）
7.積極探索建立閑置廠房等資源信息對接平臺，允許企業(yè)經(jīng)國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，將滿足企業(yè)自身需求以外的、閑置廠房等信息在對接平臺進行發(fā)布、對接和交易，引導企業(yè)加強和優(yōu)化資源配置。（市公共資源交易中心、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
8.探索排污權(quán)有償使用和交易試點，強化以企業(yè)為單元進行污染物總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。（市環(huán)境保護局、市公共資源交易中心負責）
9.大力扶持裝備制造企業(yè)發(fā)展，貫徹落實《關(guān)于扶持珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策措施》（粵財工〔2015〕219號）通過以股權(quán)投資、事后獎補、貼息等多種方式支持裝備制造企業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
（十）推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升小微企業(yè)競爭力，培育高新技術(shù)企業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。
1.推進高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立“孵化器入孵企業(yè)--科技型小微企業(yè)--高企培育庫企業(yè)--高新技術(shù)企業(yè)”四級聯(lián)動、逐級培育、升級的高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展體系。（市科技局負責）
（1）落實《關(guān)于促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展補助資金試行細則》，對初次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性補助30萬元。
（2）落實我省《高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》，對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，按入庫上年應(yīng)納稅所得額的5%進行補助，單個企業(yè)補助金額不低于30萬元，最高不超過300萬元。
（3）嚴格落實企業(yè)所得稅法，對國家高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2.在鞏固提升現(xiàn)有小微企業(yè)集聚化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)場所、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺等為依托，加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，按照示范基地、眾創(chuàng)空間、電商平臺的類別，著力打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范載體。對獲得認定的載體，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。（市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局負責）
3.充分發(fā)揮市場機制，遴選一批公共服務(wù)機構(gòu)，以服務(wù)補貼券的形式，對我市小微企業(yè)購買由政府或小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)項目給與資金補貼，以降低小微企業(yè)服務(wù)成本，增強小微企業(yè)整體競爭實力。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
（十一）進一步完善投融資機制，切實緩解民營和中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。
1.市財政統(tǒng)籌安排資金，繼續(xù)做大中小微企業(yè)“政銀保”融資、小額貸款保證保險、科技風險投資等項目的規(guī)模，緩解企業(yè)融資難。（市經(jīng)濟和信息化局、市金融局、市科技局、市財政局負責）
2.支持銀行在風險可控的情況下，試點通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款，開展續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，減輕中小微企業(yè)融資成本。（市金融局、市經(jīng)濟和信息化局、人行江門市中心支行、江門銀監(jiān)分局負責）
3.2016年內(nèi)與省粵財集團組建小微企業(yè)融資政策性擔保機構(gòu)，遴選試點合作銀行，對政策性擔保機構(gòu)擔保的小微企業(yè)貸款，協(xié)商執(zhí)行不高于上年度全省銀行貸款的加權(quán)平均利率；政策性擔保機構(gòu)向小微企業(yè)收取的擔保費年化率不超過2%，不收取貸款保證金。（市國資委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市金融局負責）
4.2016年內(nèi)遴選銀行設(shè)立“江門市中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心”，對小微企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進行貼現(xiàn)，人行江門中心支行對票據(jù)貼現(xiàn)中心優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，并根據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量安排再貼現(xiàn)額度，專項用于小微企業(yè)融資。（人行江門市中心支行、市金融局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責）
5.設(shè)立政策性基金，引導社會資本增加對產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。出臺《政府投資基金管理暫行辦法》，由市財政出資并爭取上級的資金支持，通過母子基金或直接股權(quán)投資重大項目的方式，撬動社會資本，最終形成總規(guī)模為100億元的江門市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、總規(guī)模為200億元的江門市先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基金、總規(guī)模為250億元的江門市政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方招商引資、江門市先進裝備制造企業(yè)，裝備制造業(yè)、新材料、新能源、教育裝備、大健康、精細化工、移動互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)等領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、擴張期、具成長潛力的項目，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。（市財政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委負責）
（十二）加大企業(yè)人才扶持力度。
1.落實《江門市人民政府關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的若干意見》（江府〔2016〕6號），對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、領(lǐng)軍人才、企事業(yè)單位柔性引進的高層次人才和引智項目給予資助。對獲得高級技師給予一次性生活補貼。對在江門市高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域中的企業(yè)人才給予獎勵。博士、博士后或留學歸國人員到我市創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，或成功將我市小微企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型小微企業(yè)的給予獎勵。加大江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、碩士研究生創(chuàng)業(yè)孵化基地和珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園）建設(shè)力度，設(shè)立江門市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，解決各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題。（市人力資源社會保障局、市科技局負責）
2.培養(yǎng)和扶持高技能人才。在東部三區(qū)一市（蓬江區(qū)、高新及江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市）實施“高技能人才養(yǎng)老保險補貼辦法”，對獲得高級工職業(yè)資格及以上的企業(yè)員工給予養(yǎng)老保險補貼，補貼金額為個人繳納保險金額的50%。西部三市（臺山、開平、恩平市）實施“揚帆計劃”，對于“引進緊缺拔尖人才項目”和“培養(yǎng)高技能人才項目”給予獎補扶持。（市人力資源社會保障局負責）
3.實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。市財政適當安排經(jīng)費支持我市民營企業(yè)家素質(zhì)提升，適當分批分次并應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織企業(yè)家到國內(nèi)外名牌大學進行培訓對接活動，開展多專題、多形式素質(zhì)提升活動，以擴大企業(yè)家視野及提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市工商聯(lián)負責）
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