江門市人民政府辦公室關于印發《江門市降低制造業企業成本支持實體經濟發展實施方案》的通知

江府辦〔2017〕49號

各市（區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中直、省直駐江門有關單位：

《江門市降低制造業企業成本支持實體經濟發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

江門市人民政府辦公室

2017年12月14日

江門市降低制造業企業成本支持實體經濟

發展實施方案

為深入貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號），進一步夯實我市實體經濟發展基礎，支持我市實體經濟發展，現結合我市實際，制定實施方案如下：

全面落實廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施，認真總結我市“民營經濟十二條”、“招商引資十二條”等政策的有效做法，充分調動各方積極性，全面推進降低制造業企業成本工作，進一步激發企業活力，提升產業競爭力，促進實體經濟提質增效。

1. 在國家、省規定的稅額幅度內，出臺降低城鎮土地使用稅適用稅額標準，稅額標準下調至2-10元/平方米，工業用地稅額標準為非工業用地稅額標準的 50%左右，土地等級為五級，只劃分為工業用地和非工業用地。落實執行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、市地稅局負責）

2. 從2017年10月1日起，嚴格貫徹落實《廣東省地方稅務局印花稅核定征收管理辦法》，統一降低購銷合同印花稅核定征收標準；統一將契稅納稅期限調整到辦理房屋、土地權屬變更前。（市地稅局負責）

3. 自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（市國稅局、市地稅局負責）

4. 允許符合條件的省內跨地區經營制造業企業的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。制定工作指引，明確辦理流程和資料報送，方便納稅人享受跨地區經營總分支機構增值稅匯總納稅管理政策。（市國稅局負責）

5. 科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。（市國稅局、市財政局負責）

6. 劃設工業用地控制線，指導各市（區）需根據當地經濟發展、工業用地需求等情況，在制定年度建設用地供應計劃時充分保障工業用地供給。“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障先進制造業需求。鼓勵符合條件的實體經濟企業工業用地按照“工改工”改造政策升級改造用于先進制造業。（市國土資源局、市城鄉規劃局、市三舊辦、市發展改革局負責）

7. 屬于我市優先發展產業且用地集約的制造業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。（市國土資源局、市發展改革局負責）

8. 實行彈性年期出讓，縮減工業用地出讓期限。新增工業用地出讓原則上不超過20 年。對于國家、省、市重大產業項目、戰略性新興產業項目和優先發展項目等，由各市（區）政府認定，以認定后的出讓年期出讓，最高不超過50 年。對屆滿不足50年的且符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期。（市國土資源局、市發展改革局負責）

9. 鼓勵以租賃或先租后讓方式使用土地，以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在符合經市（區）政府批準的該項目土地出讓方案確定的各項要求，包括畝產稅收、投資強度、環保要求、出讓底價等，原租賃企業優先受讓。（市國土資源局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市國稅局、市地稅局負責）

10. 市政府根據各市（區）需求，結合年度用地指標使用情況，每年安排一定的用地指標專項用于制造業。（市國土資源局負責）

11. 落實企業職工基本養老省級統籌，執行全省統一的企業職工基本養老保險繳費比例，2019年前逐步過渡至全省統一比例14%；按照省的部署合理調整我市企業職工基本養老保險繳費工資上下限。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

12. 失業保險優惠費率實施至2020年底止，失業保險費率由2%降低至1%，其中用人單位費率由1.5%降低至0.8%，個人費率由0.5%降低至0.2%。從2018年1月1日起實施用人單位失業保險浮動費率，在現行失業保險用人單位優惠費率基礎上，對符合條件的用人單位分別按0.48%、0.64%和0.8%三個檔次費率征收失業保險費。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

13. 職工醫療保險2017年用人單位繳費費率由6.5%下調至6.0%，2018年下調至5.8%，2019年下調至5.5%，減輕企業繳費負擔，努力實現應保盡保。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

14. 職工生育保險費率實施優惠政策，職工生育保險由按用人單位職工工資總額的0.8%繳費降低至按用人單位職工工資總額的0.5%繳費。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

15. 全面建立工傷保險費率浮動機制，我市用人單位工傷保險由原來的三類行業調整細化為八類行業進行繳費，并在行業基準費率的基礎上，對符合條件的參保單位實施降費；2017年度社保工傷保險繳費工資下限仍按照2010年在崗職工月平均工資2291元的60%（即1375元）執行。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

16. 從2017年1月1日起，我市大工業電度電價和一般工商業電度電價每千瓦時統一降低2.33分；2017年4月1日起，取消城市公用事業附加每千瓦時1.4分；從2017年7月1日起，國家重大水利工程建設基金的征收標準每千瓦時降低0.18分，大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準每千瓦時降低0.21分。落實電價改革措施，從2017年10月1日起，對電網企業向用戶收取的高可靠性供電費用標準和臨時接電費用標準在現有基礎上降低30%。落實蓄冷電價政策，從2017年10月1日起，對使用蓄冷技術的中央空調系統的電量實行蓄冷電價，采用峰平谷電價的方式，大幅度降低蓄冷用戶谷期電價。（市發展改革局、江門供電局負責）

17. 進一步擴大電力交易市場規模，省產業轉移工業園區（集聚區）企業，年用電量2500萬千瓦時以上的工、商業企業，省政府認定的省重點支持大型骨干企業內的工業企業，屬有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉和壓延加工業兩類行業之一的工業企業，符合《產業結構調整指導目錄》、規范條件等國家產業政策，單位能耗、環保排放達到國家標準，具備獨立法人資格，均可申請進入電力交易市場。（市經濟和信息化局、江門供電局負責）

18. 2017年7月1日起，我市范圍內江羅高速、開陽高速、新臺高速、西部沿海高速、江肇高速、廣中江高速對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優惠。（市交通運輸局負責）

19. 2017年9月11日起，我市取消“收費公路立項初審”的行政許可事項。2018年1月1日起，我市所有普通公路停止收費，撤銷普通公路次票收費站。（市交通運輸局、市發展改革局、市財政局負責）

20. 鼓勵支持企業上市融資。在貫徹執行省扶持企業上市有關政策的基礎上，繼續執行我市現有扶持企業上市的獎勵政策措施，符合條件的企業可以同步享受我市相關政策扶持，大力支持我市企業通過上市實現直接融資。繼續實施《支持上市企業、上市后備企業、股權掛牌企業和信用良好級企業開展研發融資的獎補辦法》，2018—2020 年市本級財政每年安排1000萬元，通過設立支持企業研發融資補償專項資金，以獎補形式支持企業通過銀行機構、小額貸款公司借款或通過資本市場等方式融資，用于企業研發支出。（市金融局、市財政局負責）

21. 進一步優化中小企業“政銀保”融資項目，取消管理費，并由市財政統籌資金對2017年12月31日前正常還款付息的項目，給予管理費和保費補貼。探索實施江門市小微企業集合債，拓展新型企業融資模式。（市經濟和信息化局、市財政局負責）

22. 鼓勵金融支持小微企業發展。加大金融支持小微雙創工作力度，帶動全市金融機構對小微企業貸款穩步增長，繼續執行《關于修訂〈江門市人民政府金融工作局江門市財政局關于鼓勵金融支持小微企業發展扶持辦法〉的通知》。（市金融局、市財政局負責）

23. 實施《江門市政府部門行政審批中介服務事項和收費目錄清單》（第一、二批）和《江門市決定取消的市政府部門行政審批中介服務事項清單》，著力精簡和規范我市政府部門行政審批涉及的中介服務。（市編辦、市發展改革局、市財政局、市法制局負責）

24.加快促進中介服務市場健康發展，建設我市網上行政審批“中介服務超市”，規范實體服務大廳中介服務管理，建立中介服務“信用評價、擇優選取”的規則，破除涉審中介服務壟斷，實現中介服務規范管理和同步提速相結合，促進中介服務市場健康發展，有效減輕企業和群眾的負擔。（市行政服務中心、市網信統籌局、市民政局負責）

25. 落實省壓減審批事項和審批時限的部署，完成權責清單、審批清單、行政許可事項目錄，以及標準化審批等相關修訂工作。推進投資項目承諾制改革試點工作，探索投資項目“先承諾后審、邊建邊批”管理新模式，首批選擇節能審查等13項條件較成熟審批事項的全部或部分領域，企業投資項目在“1+6”園區試點投資項目承諾制，政府投資項目在全市范圍內試行。（市編辦、市發展改革局負責）

26. 利用股權出質方式拓寬融資渠道。通過江門市商事主體信息公示平臺對全市市場主體注冊登記、注冊商標、工商信用等基本工商登記信息與監管信息進行公示，供銀行等機構隨時自行查閱相關企業詳細信息，有效方便貸款審查審批；支持企業利用股權出質，開辟股權出質登記“直通車”，采取預約服務、延時服務、急事速辦、特事特辦等舉措，對于符合股權出質登記條件的，做到當場受理、當場審查、當場辦結。（市工商局負責）

27. 依托大數據管理平臺，建立數據庫，實現各部門涉企工業數據的歸集和共享，并向社會、企業開放相關數據。推進全市企業信用體系建設，推動企業信用信息雙公示、多證合一等涉企數據開放工作。建設江門市企業服務補貼券管理系統，規范管理小微企業創業創新服務補貼券申領和兌現等工作，提高申領效率及服務質量。（市網信統籌局負責）

28. 推進《江門市人民政府關于印發江門市市區工業類用地升級改造開發項目的工作指導意見的通知》（江府〔2015〕12 號）實施，指導各市（區）根據實際，明確工業物業產權按幢、層分割的細化辦法，支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。（市三舊辦、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局負責）

29. 在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等規定的用地性質、容積率、建筑密度、綠地率等要求的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度，由單層廠房改造為多層標準廠房的，不再征收土地價款差額，實現零地價增資擴產。（市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市財政局負責）

30. 積極對接省珠江西岸先進裝備制造業扶持政策，大力支持高端智能裝備、節能環保裝備等產業的發展。采取股權投資、貼息和事后獎補等方式支持裝備制造業的新引進、新建或擴建；支持具有自主知識產權的首臺（套）裝備的研發與使用；支持先進裝備制造業領域核心關鍵技術攻關；支持先進裝備制造業公共服務平臺建設；對符合聚焦攻堅方向的標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創新成果轉化等，按“一項目一議”方式給予支持。（市經濟和信息化局、市財政局負責）

31. 支持高新技術企業發展，對初次通過高企認定的企業一次性給予30萬元補助；對重新通過高企認定的企業一次性給予10萬元補助。財政每年安排約600萬元研究開發補助資金，激勵我市企業開展研發投入。（市科技局、市財政局負責）

32. 加強企業創新載體建設。實施科技企業孵化器后補助試行辦法，對孵化器新增孵化面積和運營成效良好的孵化器進行補助，對新建孵化器面積財政最高補助100萬元，對改建、擴建的孵化器面積財政最高補助50萬。支持我市小微企業眾創空間發展，對眾創空間按建設情況給予獎補扶持。（市科技局、市財政局負責）

33. 加強企業重大科技平臺建設，對通過省認定的新型研發機構財政一次性給予100萬元的經費資助，對通過國家科技部認定的財政一次性給予200萬元的經費資助。實施江門市工程技術研究中心等科研機構建設資助試行辦法，對通過市級工程技術研究中心認定的給予一次性10萬元經費資助，進一步提升我市產業自主創新能力。出臺支持江門市新型研發機構發展試行辦法，對通過市認定的新型研發機構，一次性給予50萬元的經費資助，推動江門市新型研發機構的建設和發展。（市科技局、市財政局負責）

34. 組織企業開展兩化融合對標和貫標工作，推動企業通過國家兩化融合管理體系評定，最高可獲得獎勵資金50萬元。根據我市制造業與互聯網融合發展水平，優先推薦大數據應用（數字化、網絡化、智能化）等項目申報各級專項資金扶持。（市經濟和信息化局、市網信統籌局負責）

35. 全面實施技術改造事后獎補政策。修訂《江門市工業企業技術改造事后獎補實施細則》，將政策覆蓋面從規上工業企業擴大到主營業務收入1000萬元以上工業企業。對于符合條件的企業技術改造項目，從完工下一年起到 2020年，按企業技術改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的 60%、地市級分成部分的 50%、縣級分成部分的 40%對企業進行事后獎補。（市經濟和信息化局、市財政局、市統計局、市國稅局、市地稅局負責）

36.全面實施市級機器人項目政策。制定《“機器人應用”專項資金實施細則（2017年修訂）》，延長政策期限至2020年，項目申報門檻降低到100萬元。對通過評審的項目，按核定機器人設備發票額10%進行補助，單個項目最高獎勵金額不超過150萬元。（市經濟和信息化局、市財政局負責）

進一步健全市減輕企業負擔聯席會議制度，強化市減輕企業負擔聯席會議的職責，統籌和指導各單位貫徹落實“省實體經濟十條”政策，協調解決工作推進中存在的問題，并適時審議修訂相關政策條款。

各市（區）政府及市相關部門要本著公開、透明、務實、高效的理念和精簡、規范、便民的原則，突出便利和效能，對涉及企業的每項業務申報辦理手續進行認真細致的梳理、改進和優化，縮短辦事時限，保障企業可以方便、快捷的享受政策紅利，實現應享盡享。

各職能部門要會同各市（區）切實做好政策宣傳貫徹工作，將“省實體經濟十條”、省部門和我市的實施細則等政策覆蓋到大中小企業、企業中高層以上管理人員、基層政府部門工作人員。

降低制造業企業成本支持實體經濟工作納入市政府督辦范疇，定期通報工作進展和存在問題。各牽頭單位要在本方案印發之日起一個月內會同相關部門制定出臺實施細則，各市（區）要根據本方案精神，結合本地工作實際制定實施細則，加大支持力度，切實保障我市政策措施與“省實體經濟十條”政策落地執行。