印發(fā)關于振興江門市建筑業(yè)的意見 江府〔2010〕5號

各市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

《關于振興江門市建筑業(yè)的意見》業(yè)經(jīng)市政府十三屆六十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

江門市人民政府

二○一○年二月十日

關于振興江門市建筑業(yè)的意見

 為振興江門市建筑業(yè),充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，切實增強建筑業(yè)的整體實力和綜合競爭力，重振我市建筑業(yè)雄風，現(xiàn)結合我市實際,提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導,以推動機制創(chuàng)新和技術進步為動力,強化核心競爭力, 實施品牌戰(zhàn)略,優(yōu)化產業(yè)結構,營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)的外向拓展能力,推動我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務

至2012年，全市建筑產業(yè)規(guī)模進一步壯大，產業(yè)結構更加合理，產業(yè)素質明顯提高，為重振“建筑之鄉(xiāng)”的雄風構筑堅實基礎。在此期間，我市建筑業(yè)發(fā)展的主要目標任務是：

（一）總量持續(xù)增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率繼續(xù)提升。〖HTF〗至2012年，建筑業(yè)總產值、利稅總額保持年均增長8%以上，市外市場建筑業(yè)產值年均增長10%以上。

（二）建筑企業(yè)競爭力和區(qū)域建筑業(yè)集群競爭力明顯提高。至2012年，著力培育特級資質企業(yè)1-2家，一級資質企業(yè)達到20家，二級資質企業(yè)達到70家，加快培育一批在國內市場競爭能力較強的外向型企業(yè)，企業(yè)資質增項專業(yè)覆蓋面更加廣泛，提升我市“建筑之鄉(xiāng)”的品牌知名度。

（三）科技進步和人才儲備明顯提高。建筑行業(yè)總體技術水平明顯提高，至2012年，擁有國家級工法8-10項，注冊建造師人數(shù)明顯增加，達到2500人。

（四）形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。規(guī)范有形建筑市場，健全建筑行業(yè)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場準入和清出機制，建筑行業(yè)管理水平進一步提高。

（五）形成規(guī)范有效的建設工程質量和安全生產管理體系。建設工程質量普遍提高，施工安全狀況明顯好轉，至2012年，增創(chuàng)國優(yōu)、部優(yōu)工程1-2項，省優(yōu)、省雙優(yōu)工程年均各4-6項。

三、政策措施

（一）優(yōu)化產業(yè)結構和發(fā)展環(huán)境，為建筑業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.優(yōu)化產業(yè)結構，扶持建筑企業(yè)做大做強，加快推進建筑企業(yè)改制工作，樹立品牌效應。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的建筑產業(yè)結構。鼓勵建筑企業(yè)延伸產業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，促進企業(yè)做大做強。重點扶持10-15家市場競爭力強、資產規(guī)模大、管理水平先進、技術含量高、跨行業(yè)和專業(yè)經(jīng)營的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。有針對性地培育我市建筑業(yè)特級企業(yè)，鼓勵建筑企業(yè)重組、合并，規(guī)模經(jīng)營，提升資質等級，充分發(fā)揮產業(yè)排頭兵作用。支持企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內部改革，完善企業(yè)結構。

 2.建立健全建筑業(yè)人才人力資源培養(yǎng)、激勵和管理機制。依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)能力。采取靈活方式，多渠道、多層次引進和培養(yǎng)人才，加強培養(yǎng)初、中、高級專業(yè)工程技術人員，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱申報工作的指導和服務，努力打造擁有高素質企業(yè)家、建造師和工程技術人員的建設隊伍。建立建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓基地，加大職業(yè)技能培訓力度，著力培養(yǎng)一批技術精湛的一線操作技術工人，將我市建筑工人培訓納入農民工“雙轉移”培訓范圍，享受農民工“雙轉移”政策，對建筑農民工技能提升培訓、技能鑒定給予補貼。

 3.依法規(guī)范建筑行業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅管理，落實各項稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范外出和外來施工企業(yè)的管理，合理平衡我市建筑企業(yè)的稅負水平。進一步加強建筑企業(yè)所得稅核定征收工作，我市建筑業(yè)應稅所得率按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。納稅人提供建筑業(yè)勞務（不含裝飾勞務和提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為）的，其營業(yè)額可減除建設方提供的設備的價款。對符合條件的小型微利建筑企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

 4.實施“走出去”戰(zhàn)略，支持建筑企業(yè)開拓省內外市場，提高市場占有率。積極利用各種渠道，通過各種方式推薦我市的建筑企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭，開拓市外建筑市場提供優(yōu)質服務。本市建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務，企業(yè)所得稅回注冊地繳納的，由同級財政按該項業(yè)務產生的企業(yè)所得稅地方留成部分的一定比例，獎勵企業(yè)用于拓展市外市場，具體比例值由各市、區(qū)依據(jù)實際情況自行制定。

 5.支持企業(yè)開發(fā)應用各種新技術。加強節(jié)能、環(huán)保、智能化、機械化等建筑業(yè)重大關鍵技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯(lián)合應用推廣，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，制訂具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，加強企業(yè)核心技術儲備。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，提高企業(yè)信息化管理水平，建筑企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術所發(fā)生的各項技術開發(fā)費，符合條件的，依法在計算企業(yè)所得稅時作稅前扣除。

 6.強化政策扶持力度，建立健全建筑業(yè)發(fā)展激勵機制。設立扶持建筑企業(yè)做大做強的臺階式獎勵機制，獎勵資金由企業(yè)繳納稅收所在地政府全額承擔；屬三區(qū)企業(yè)的，由市本級與三區(qū)稅收分享比例各自承擔。對總承包企業(yè)主項資質晉升為一級、特級的分別給予獎勵5萬元、15萬元。對年建筑施工產值首次超過5億元、10億元、20億元的建筑企業(yè)，由市政府頒發(fā)獎牌予以鼓勵。對本市建筑業(yè)年上交我市入庫稅收實繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的企業(yè)，分別給予獎勵10萬元、20萬元、40萬元、80萬元。市政府每年表彰一批經(jīng)營管理水平高、技術創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代企業(yè)制度健全、具有明顯市場競爭優(yōu)勢的建筑企業(yè)，進行重點扶持。對經(jīng)營成績突出、質量安全管理工作優(yōu)異、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻較大的建筑企業(yè)或企業(yè)家，進行專項表彰獎勵。

 7.引導企業(yè)開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動，提倡優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質工程、精品工程。對在我市工程項目中創(chuàng)出優(yōu)質工程和雙優(yōu)工地的建筑企業(yè)，給予“一年內，在我市500萬元以上的公有資金投資工程及公共工程招投標活動中，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)，直接成為合格投標人”的獎勵，具體如下：對獲得“魯班獎”的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)8次；對獲得“魯班獎”以外的國家優(yōu)質工程獎的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)7次；對獲得國家“AAA”誠信工地的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)6次；對獲得“廣東省建設工程金匠獎”的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)5次；對獲得“廣東省優(yōu)良樣板工程”的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)3次；對獲得“廣東省雙優(yōu)樣板工地”的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)2次；對獲得“江門市優(yōu)良樣板工程”和“江門市雙優(yōu)工地”的企業(yè)，免除隨機抽簽環(huán)節(jié)1次。對在我市工程項目中創(chuàng)出優(yōu)質工程的建筑企業(yè)，建設單位應給予“工程中標價或監(jiān)理酬金1%-3%”的獎勵，并在合同中予以明確，具體如下：獲得國家級優(yōu)良樣板工程的，按工程中標價的3%給予施工企業(yè)獎勵，按監(jiān)理酬金的3%給予監(jiān)理單位獎勵；獲得省級優(yōu)良樣板工程的，按工程中標價的2%給予施工企業(yè)獎勵，按監(jiān)理酬金的2%給予監(jiān)理單位獎勵；獲得市級優(yōu)良樣板工程的，按工程中標價的1%給予施工企業(yè)獎勵，按監(jiān)理酬金的1%給予監(jiān)理單位獎勵。對依法不實行公開招標和直接發(fā)包的工程項目，建設單位在選取施工承包方時，應優(yōu)先考慮在我市工程項目中創(chuàng)出優(yōu)質工程的建筑業(yè)企業(yè)。

 8.加大對重點建筑企業(yè)的金融支持和融資服務，在符合國家相關產業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質押、保證、信用等多種形式組合的擔保措施，簡化信貸程序，進一步優(yōu)化融資服務。對資信等級高的我市重點扶持的建筑企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的情況下，優(yōu)先滿足其生產經(jīng)營對信貸額度的需求，在風險可控、還款資金有保障的前提下，可以應收工程款作為質押標的發(fā)放貸款。

 9.積極發(fā)展建筑企業(yè)總部辦公基地。對建筑企業(yè)用于工業(yè)生產及直接為工業(yè)生產服務的附屬設施（企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施）用地可以按工業(yè)用途供地，但企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施的占地面積不得超過受讓宗地面積的7%。

 (二)切實加強管理，推進建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

1.建立健全建筑市場監(jiān)管體系和行業(yè)管理體制，為我市建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。依法加強招投標市場管理，強化對建設工程招投標全過程的監(jiān)管。完善招投標制度，嚴格執(zhí)行《江門市規(guī)范建設工程招標投標活動的規(guī)定》，建立建筑市場信用評價制度，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新招投標方式，根據(jù)不同工程類型，從綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法和平均值法等方法中，科學合理地選擇評標辦法，打造陽光招標信息平臺。嚴格執(zhí)行國家標準《工程量清單計價規(guī)范》和2009年版《廣東省建設工程施工合同范本》，進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施，加大對建筑市場計價行為的監(jiān)督力度，引導企業(yè)合理報價，及時發(fā)布建設工程造價信息。

 2.建立健全防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。進一步落實《江門市建筑施工企業(yè)工資保證金制度管理辦法》，維護建筑企業(yè)和農民工的合法權益。大力推行建筑企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度。嚴格執(zhí)行《建設工程價款結算暫行辦法》，加強建設工程結算管理，建立健全工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算或結算緩慢導致拖欠的行為。積極培育建筑勞務市場，建立和完善勞務分包制度，落實用工備案登記制度。規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，規(guī)范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑企業(yè)欠薪快速反應處理機制。

 3.加強工程質量管理，走質量興業(yè)之路。落實工程質量責任制，指導督促企業(yè)完善工程質量保證體系，開展工程質量大檢查和巡查，加強施工隊伍建設和建設工程質量安全管理機構建設，嚴厲查處違反工程建設強制性標準、偷工減料等行為，對質量通病進行專項整治。推進建筑節(jié)能住宅示范小區(qū)建設，積極開展住宅建筑工程質量創(chuàng)優(yōu)活動，確保住宅工程合格率達100%，進一步提高我市商品房的綜合品質和人居環(huán)境質量。

 4.強化安全生產管理。完善安全生產監(jiān)管機構，強化建筑施工安全的監(jiān)督管理，強化對各責任主體履行施工安全責任的監(jiān)管。嚴格落實建筑安全生產責任制，落實安全生產許可制度，改進對建筑施工安全生產的監(jiān)管模式，定期開展安全生產大檢查，加強不定期抽查與督查，全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，全面提高建筑領域安全生產管理水平。