江府辦〔2021〕1號
各市（區）人民政府，市有關單位：
《江門市制造業高質量發展人才支撐“八大計劃”行動方案》已經市人才工作領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地、各部門在實施中遇到的有關情況和問題，請徑向市人才工作局、市工業和信息化局反映。
江門市人民政府辦公室
2021年1月26日
江門市制造業高質量發展人才支撐“八大計劃”行動方案
為進一步建立健全我市制造業人才引進、培養、使用、發展、服務全鏈條體制機制，強化我市制造業高質量發展人才支撐，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，堅持新發展理念，牢牢把握“三區并進”區域發展新格局，堅持工業立市、制造強市，緊緊圍繞我市制造業高質量發展重點工作、任務、目標，以統籌謀劃、一體推進制造業高質量發展和制造業人才隊伍建設為主導，以大力實施制造業人才隊伍建設“八大計劃”為抓手，推動建立健全制造業人才引進培養體系，創新制造業人才發展體制機制，著力培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍，為我市實現制造業高質量發展提供堅強的人才智力支撐。
（二）工作目標。到2025年，全市制造業人才總量超過48萬人，其中高層次人才約1萬人，專業技術人才約8萬人，技能人才約27萬人，企業經營管理人才約12萬人；從業人員受過高等教育比例達到30%以上，高技能人才占技能人才比例達到30%以上，規模以上制造業企業研發人員比例達到8%以上；建設博士、博士后科研創新平臺70家以上，在站博士后達到70人以上。制造業人才資源結構逐步優化，制造業人才發展環境持續改善，制造業人才集聚高地初步形成，制造業人才資源基本滿足制造業發展需求，逐步構建起與我市制造業高質量發展相適應、具有區域比較優勢的人才發展制度體系。
二、重點任務
（一）實施制造業人才發展“協進”計劃。構建產業和人才協同發展的人才引育工作新局面，堅持制造業人才隊伍建設和制造業發展同步規劃、同步推進，加快出臺《江門市先進制造業發展“十四五”規劃》，將制造業人才隊伍建設作為下一個十年中長期人才發展規劃重要內容，建立以落實《江門市推動制造業高質量發展行動方案》為目標，以重點領域和重點產業人才隊伍建設規劃為支撐，各類規劃之間協同配套、有機銜接的規劃體系。圍繞制造業重點領域和重點產業發展人才需求，定期編制和發布江門市急需緊缺人才目錄，強化人才供需雙方充分對接，增強引人育人精準性。圍繞加快構建“三區并進”區域發展新格局，根據各市（區）制造業發展需要，推動各地制造業人才隊伍差異化建設，加快培育支撐引領本地制造業發展的專業化、特色化人才隊伍。強化都市核心區的產業引領帶動能力，聚焦新一代信息技術、數字創意產業等戰略性新興產業打造人才集聚高地。支持大廣海灣經濟區圍繞新一代信息技術、通用航空與海工裝備、新材料與新能源、節能環保與智慧照明、生物醫藥與健康醫療、高端裝備制造及精密制造等產業，加快培育支撐引領本地產業發展的人才隊伍。著力推動生態發展區在紡織服裝、電聲器材等制造業領域的人才發展，助推產業轉型升級。支持加快推進江門中微子實驗站建設、廣東省科學院江門產業技術研究院建設、五邑大學建設高水平理工科大學，大力發揮重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺的作用，進一步集聚高端技術、科技創新人才等資源要素，構筑制造業發展的核心動力源。
（二）實施制造業重點企業人才“集聚”計劃。發揮制造業重點企業人才引育示范帶動作用，對制造業重點企業提供精準支持。鼓勵支持制造業重點企業舉薦高層次人才，享受高層次人才政策待遇。探索根據制造業重點企業對我市的貢獻實施差異化的人才政策支持，適當放寬人才政策條件、提高補貼水平、優化發放方式。積極對接我市重大產業發展平臺、重點工業園區、制造業重點企業，建立“政府+園區+企業”人才服務專員制度，在人才政策申請、人才項目申報等方面提供點對點精準服務。探索在先進制造業實施“雙引雙招”聯動計劃，推動招商引資、招才引智協調推進，對制造業行業頂尖人才和領軍人才帶項目落戶江門建立“一事一議”機制，開通制造業高端人才項目落地“綠色通道”。緊密對接“5+N”先進制造業集群建設，支持條件成熟的制造業重點企業，參照省的做法組建產業人才聯盟并積極發揮作用，充分發揮聯盟的人才、技術、項目、信息等資源共建共享優勢，加快形成集技術研發、成果轉化、推廣應用于一體的全鏈條產業生態和制造業重點產業人才集群。
（三）實施高端人才“引領”計劃。主動因應國際形勢的調整變化，擴大引才視野，創新引才方式，實施更加穩健務實、靈活有效的人才政策。聚焦“5+N”先進制造業集群，做好重點產業人才開發路線圖的制定工作，探索在重點領域、重點產業實施“高精尖缺”引才機制，引進能夠突破制造業關鍵核心技術、發展高新技術產業、帶動傳統優勢產業優化升級和提升產業鏈供應鏈水平的高端人才，強化對制造業關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品的支撐保障能力。探索實施“一地一特色”重大人才工程培育計劃，積極引導各市（區）結合地方制造業發展對人才需求的實際，積極提出“一地一特色”產業人才項目計劃，擇優給予重點扶持，集中力量推進重點產業引才引智以點帶面、全面開花。辦好海內外高層次人才江門行活動，以開展產學研究、專題講座、技術咨詢、現場指導、項目合作等方式，柔性引進制造業高端人才服務地方產業發展。搶抓“雙區驅動”機遇，積極對接廣深港澳掌握關鍵核心技術的科技領軍人才和創新團隊，與廣深港澳的國家級重點實驗室、高等院校、創新引擎企業等機構單位深化合作，推動五邑大學與港澳高校共建聯合創新中心，爭取引進一批高端制造業科創項目。積極發揮“聯絡五邑”海外服務工作站的作用，落實科技部下放外國高端人才確認函審發權限的部署，全力做好外國高端人才資格認定工作，大力引進境外制造業高端人才。
（四）實施專業技術人才“引擎”計劃。聚焦制造業集群強鏈行動，壯大專業技術人才群體，加快培育一批高素質、專業化的工程師、工業設計師和質量標準人才。深化職稱制度改革，堅持重品德、重能力、重業績、重貢獻，組織開展工程技術職稱評審，為產業培育工程技術人才。推進職稱牽引工程，開展梯級專業技術人才培養行動。瞄準重點項目、重點產業發展需求，分領域探索制定專業技術人才開發路線圖，實施產業工程師集聚計劃。加強高新技術企業、中小型科技型企業建設博士、博士后科研創新平臺扶持力度，定期收集博士、博士后人才需求和項目需求，加快青年創新研發人才的儲備培養。打造區域性博士、博士后創新創業孵化基地和企業發展平臺，集聚優秀博士、博士后來江實施創新成果轉化。舉辦“市長杯”工業設計大賽，組織開展工業設計走進產業集群活動，引導工業設計與制造業融合發展，培育一批省、市級工業設計機構，著力引進培育制造業工業設計人才，提升企業工業設計水平。支持五邑大學、江門職業技術學院等院校建立生產性服務業人才培養基地，鼓勵企業參與省組織的生產性服務業專題培訓教育，提高生產性服務業人才專業化水平。
（五）實施技能人才“基石”計劃。建立現代制造業職業崗位導向的江門技工培養制度，分層次培養制造業領域的技能大師和技術能手。積極推動大中型制造業企業與技工院校合作開展招生即招工的“校企雙制”技工培養，廣泛推行現代學徒制和企業學徒制，落實企業學徒培訓補貼。大力開展職業技能提升行動，支持制造業企業開展職工適崗技能培訓、以工代訓等。支持制造業龍頭骨干企業建設高技能人才培訓基地，對符合條件的給予高技能人才培訓基地建設經費補貼。繼續創新“工匠講堂”系列培訓課程，持續開展“敬業江門·工匠講堂”系列課程，大力實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，為制造業企業提供多元化、多層次技能人才培訓資源。積極建設世界技能大賽省級集訓基地、產業融合人才培訓基地，廣泛開展職業技能競賽，多渠道選拔優秀技能人才。實施技工教育“青苗計劃”，大力培育、選拔一批年輕、拔尖技能人才沖擊世界技能競賽。推動我市技工院校提檔升級，支持江門市技師學院繼續按照歐盟焊接標準培養國際焊工人才，把“中歐高技能人才培訓合作示范學院”打造成為省級國際合作辦學示范院校。引導我市高職院校與企業對接，支持江門職業技術學院建立“華為學院”、廣東南方職業學院建立“南大機器人學院”。
（六）實施企業經營管理人才“賦能”計劃。貫徹落實省建立健全現代企業經營管理人才職業能力開發體系工作部署，做好企業經營管理人才隊伍建設工作。貫徹落實《關于推進江門市干部教育培訓工作的實施意見》（江組通〔2019〕177號），在新形勢下加強對我市企業領導人員教育培訓，將市屬重點企業領導班子成員納入全市干部教育培訓體系，由市委組織部統籌，市委統戰部、市工業和信息化局、市國資委、市工商聯、團市委等有關部門按職能組織開展國有企業、民營企業管理人才專題培訓。適當提高企業經營管理人才在群團組織的兼職比例，優化班子結構。針對有發展潛力和帶頭示范作用突出的初創企業經營者，開辦創業加速營，幫助初創企業經營者提升素質能力。加強對新生代企業家的培養引導，關心支持青年企業家成長，為青年創業者投身制造業提供更加優質高效的服務。
（七）實施人才評價“多元”計劃。探索下放人才管理權限的有效方式方法，充分激發制造業企業在人才使用評價中的積極性、主動性。堅持市場導向，探索以薪酬作為衡量制造業人才緊缺程度的主要指標，制造業優秀緊缺人才可參照高層次人才享受相關待遇。推動向有關主管部門、行業協會下放職稱評審權，探索我市符合條件的大型制造業企業開展職稱自主評審，樹立大型企業自主評審典范。鼓勵用人單位和社會培訓評價組織開發先進制造業技能類行業企業評價規范。積極推動多元評價主體的職業技能等級認定工作，按“企業—技工院校—社會評價組織”三步走推進職業技能等級認定的開展。開展以國家職業資格職業工種為主的企業生產崗位技能人才自主評價，積極推薦符合條件的制造業龍頭骨干企業參加省技能等級認定試點。鼓勵高技能人才參加工程技術職稱評審，貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。
（八）實施人才引育主體“激活”計劃。完善以企業為主體的人才引育機制，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，進一步提升制造業人才資源配置效率。落實《江門市關于加快人力資源服務業發展實施意見》，按照“一園多區、離岸服務”總體布局，逐步構建市場化、專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，打造粵港澳西翼人力資源服務產業園，為我市制造業引育人才提供強有力的專業保障。建設智慧型人力資源服務云平臺和生態系統，構建“互聯網+”人力資源服務網絡體系，打造線上公共服務平臺，定期發布江門人力資源服務行業發展報告、人力資源服務指數報告，提高人力資源服務的針對性、便捷性、有效性。建立全市人才數據庫，強化大數據分析應用，對制造業重點人才實現人才“一人一檔”精準管理和服務，全面掌握制造業高層次人才、專業技術人才、技能人才等各類人才隊伍的結構、層次變化情況，掌握人才分布和人才流向，為我市引進制造業人才提供數據支撐。鼓勵事業單位發揮績效工資分配激勵導向作用，將待遇分配與績效考核結果掛鉤，向承擔國家和省重大專項、關鍵核心技術等攻關任務和作出突出貢獻的創新團隊、技術骨干人才傾斜。
三、保障措施
（一）加強組織領導。健全市人才工作領導小組統籌協調、牽頭抓總工作機制，市人才工作領導小組辦公室會同市工業和信息化局負責制造業人才隊伍建設工作的具體組織實施，強化人才政策研究和評估，適時修訂完善人才配套政策。發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務等有關部門各司其職、密切配合，社會各方力量廣泛參與、形成合力，共同抓好貫徹落實。
（二）壓實屬地責任。各市（區）要在貫徹落實市級措施的基礎上，結合地方實際，爭取出臺力度更大、措施更優、服務更好的政策措施。發揮基層鎮（街）密切聯系工業園區和企業的優勢，實施基層鎮（街）“人才強基工程”，推行“一線工作法”，整合基層人才工作資源，實現人才服務“零距離”。落實資金保障，將制造業人才隊伍建設經費納入各級人才發展專項資金統籌安排，實施穩定支持。
（三）營造良好氛圍。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，廣泛宣傳制造業人才政策和制造業人才典型事跡，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好氛圍，不斷提升制造業人才的獲得感和榮譽感。
附件：重點任務分工表
解讀文本：江門市制造業高質量發展人才支撐“八大計劃”行動方案
粵公網安備 44070302000670
