江門市人民政府關于2025年江門市本級財政預算調整方案的報告

　　——2025年7月30日在江門市第十六屆人民代表大會

　　常務委員會第三十四次會議上

　　江門市財政局局長  王遠林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據《預算法》第六十七條規定，在預算執行中需要增加舉借債務數額的，應當進行預算調整。近期省下達我市2025年地方政府新增債務限額和再融資債券發行規模上限，需要相應調整有關收支安排，編制預算調整方案。受市人民政府委托，現將有關情況報告如下：

　　一、省下達我市地方政府債務限額情況

　　（一）省下達我市2025年地方政府新增債務限額及分配情況

　　省財政廳下達我市2025年地方政府新增債務限額173.2億元，包括：一是新增一般債務限額1.2億元；二是新增專項債務限額172億元。

　　新增債務限額173.2億元中，提前批新增債務限額90.2億元（一般債務1.2億元，專項債務89億元）已編入年初預算，本次增加下達專項債務限額83億元，按照中央和省的要求在具體分配時，統籌兼顧多重政策目標，注重推動區域協調發展，根據各地區債務風險、財力狀況、管理水平以及項目資金需求等情況合理分配，并向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益較好的地區傾斜。本次計劃分配：市本級14.78億元、蓬江區11.09億元、江海區5.39億元、新會區25.19億元、臺山市8.76億元、開平市7.71億元、鶴山市5.97億元、恩平市4.11億元。

　　（二）省下達我市2025年地方政府再融資債券發行規模上限及分配情況

　　省財政廳下達我市2025年地方政府再融資債券發行規模上限15.53億元（一般債券14.41億元，專項債券1.12億元），用于償還2025年到期地方政府債券本金。根據政府債券到期情況，計劃分配：市本級8.52億元、蓬江區0.07億元、江海區0.09億元、新會區2.72億元、臺山市1.25億元、開平市0.3億元、鶴山市2.1億元、恩平市0.48億元。

　　由于2025年市本級年初預算已按預計數編列再融資一般債券預算14.05億元，根據省下達額度，本次需增加再融資債券預算1.48億元（一般債券0.36億元，專項債券1.12億元），相應調增一般公共預算和政府性基金預算收支規模。

　　二、預算調整事項

　　根據《預算法》《地方政府債券資金預算管理辦法》等規定，上述地方政府新增債券和地方政府再融資債券列入市本級財政一般公共預算和政府性基金預算收支管理。根據上述情況，2025年市本級一般公共預算總收入和總支出相應由年初預算134.41億元調整為134.77億元，調增0.36億元，收支平衡；市本級政府性基金預算總收入和總支出相應由年初預算111.10億元調整為195.22億元，調增84.12億元，收支平衡。

　　三、新增債務后我市政府債務規模情況

　　2025年初，我市政府債務限額為1,263.55億元（一般債務322.97億元，專項債務940.58億元），加上省財政廳下達我市2025年新增債務限額173.2億元（一般債務1.2億元，專項債務172億元），預計2025年末我市政府債務限額為1,436.75億元（一般債務324.17億元，專項債務1,112.58億元），其中市本級2025年末政府債務限額為183.91億元（一般債務73.20億元，專項債務110.71億元）。

　　本次增加舉借債務后，預計2025年底全市地方政府債務余額1,432.01億元（一般債務322.41億元，專項債務1,109.60億元），其中：市本級政府債務余額182.27億元（一般債務72.09億元，專項債務110.18億元）。全市及市本級政府債務余額控制在政府債務限額以內，政府債務風險整體可控。

　　根據地方政府債務有關管理規定，地方政府債券存續期內產生的利息分年支付，本金到期一次性償還。我市政府債券利息支付分年納入預算予以保障，其中：一般債券利息納入一般公共預算安排，專項債券利息納入政府性基金預算安排。政府債券到期本金，根據當年財力情況適當安排財政資金償還部分；同時，結合再融資債券政策，通過發行再融資債券償還，平滑到期本金償還壓力。

　　四、落實預算調整方案和防范政府債務風險的措施

　　政府債券是財政逆周期調節的重要工具，是我市實施更加積極財政政策、推動經濟高質量發展的重要抓手。本次預算調整方案經批準后，將嚴格按照政府債務管理要求落實好相關工作，在有效支持經濟高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

　　（一）高質量謀劃儲備項目，承接新增債務限額。搶抓財政增量政策機遇，聚焦我市重點領域項目建設，做好項目謀劃儲備，優化債券資金投向，重點支持“打糧食增效益”項目，將用作項目建設的債務限額落實到符合條件的具體項目上，并用好用活土地儲備債券資金，將有限的債務資源用到促進高質量發展的關鍵處。

　　（二）加強謀劃資本金項目，提升縣域國企融資能力。搶抓國家關于專項債券用作項目資本金“提限擴圍”政策機遇，采取“行業主管部門+國資國企+金融+發展改革+財政”等部門聯動方式加強資本金債券項目謀劃和儲備，提前對接金融機構、打好各類資金拼盤，落實市級重點項目資本金出資，抵頂財政支出責任，支持各級騰挪財力用于改善社會民生事業發展。

　　（三）加快債券支出使用，推動穩投資促發展。壓實各級各有關部門主體責任，加快項目建設和債券資金支出進度，推動盡快形成實物工作量，持續形成投資拉動力，充分發揮專項債券穩投資、促發展的作用。

　　（四）多渠道落實償債來源，及時償付債券本息。落實做好預算安排，挖掘并及時歸集項目收益，積極探索盤活優質債券項目資產，用好再融資債券平滑償債壓力，根據財力情況籌集資金償還部分到期債務本金，多渠道落實償債來源，保障債券本息的及時償付。

　　（五）完善債務管理長效機制，防范政府債務風險。持續加強專項債券“借、用、管、還”全流程管理，完善專項債券資金監管機制，強化支出使用穿透式監測，加強專項債券投后管理，強化常態化風險監測，從嚴控制高風險地區繼續舉債上新項目，確保債務風險總體可控。

　　專此報告，請予審查批準。

　　附件：1.2025年江門市地方政府新增債務限額分配計劃表

　　2.2025年江門市再融資債券發行規模上限分配計劃表

　　3.2025年江門市本級一般公共預算調整情況表

　　4.2025年江門市本級政府性基金預算調整情況表