圖解：江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023-2027年）
解讀文本：江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023-2027年）
江府辦函〔2023〕124號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、有關單位：
《江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023-2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
江門市人民政府辦公室
2023年11月20日
江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”
教育行動方案（2023-2027年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）的通知》精神，推動我市縣域基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全面提高縣域教育發展水平，服務實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，結合工作實際，制定本行動方案。
一、主要目標
到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉教育差距縮小，均等化水平提高，優質均衡的基本公共教育服務體系初步形成。西部臺山市、開平市、恩平市基礎教育加快發展。全市教師隊伍結構進一步優化、學歷進一步提升。恩平市省級基礎教育高質量發展示范區至少新創建5個基礎教育集團并發揮輻射帶動作用。力爭鶴山市、蓬江區分別創建廣東省首批和第二批全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。
到2027年，城鄉教育融合發展體制機制基本建立，城鄉教育一體化發展，鄉村教育獨具特色，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。全市各縣（市、區）建立一批城鄉教育共同體試點，有效提升普通高中整體辦學水平，培育一批縣域特色優質普通高中，創建一批融合教育示范區、示范校，縣域教育質量明顯提高，教育服務城鄉融合、東西部區域協調發展的能力不斷提升。力爭新會區創建全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），創建2個以上學前教育普及普惠縣（市、區）。
二、重點任務
（一）優化縣域教育資源配置，推動縣域基礎教育高質量發展。
1.優化基礎教育布局調整。以縣（市、區）為單位制定、完善城鄉學校（幼兒園）布局專項規劃，優化教育資源配置和學校結構布局，重點聚焦未來五年縣域內“三所學校”、小規模學校及存在大班額、大校額學校的區域布點規劃和結構調整，適當向鄉村學校和城鎮薄弱學校傾斜。妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規模和教育質量的關系。發揮市教育重大項目建設指揮部統籌和協調作用，解決教育重大工程建設過程中遇到的問題，推進落實“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規劃和分年度實施計劃，切實消除大班額，逐步解決大校額問題。按程序因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的縣（市、區）設立公辦幼兒園分園。
2.全面改善學校辦學條件。執行區域內城鄉統一的義務教育學校建設標準，確保學校生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積，音樂、美術專用教室達標。進一步提高鄉村學校校舍、儀器設備等方面的配置水平。創建轄區內一批優質教育資源學校，每個縣（市、區）重點培育具有示范引領、輻射帶動作用的初中2所、高中1所，補強農村學校和薄弱學校的辦學條件短板。
3.提升縣域普通高中學校辦學水平。實施縣域普通高中學校（以下簡稱縣中）發展提升行動計劃。加強普通高中招生管理，全面落實屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養機制，縣中公開招聘急需緊缺教師，可采取面試或直接業務考察等方式組織考試，探索實施在職教師學歷提升專項行動，著力提高縣中教師教育教學能力。促進縣中標準化建設按“一校一案”原則制訂標準化建設實施方案，大力改善縣中食宿、衛生等生活條件，滿足高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。深入推進全市7所新課程新教材示范校和鶴山市示范區建設。以課程建設為核心和載體，創建一批人文、數理、科技、藝術、體育、綜合高中等多種類型特色高中。
4.推進集團化辦學和城鄉教育共同體改革。大力引進國內名校，深化集團化辦學，充分發揮優質品牌效應，帶動相對薄弱學校、農村學校、新建學校整體發展。加大優質教育集團創建培育力度，全市培育一批省級、市級優質教育集團，力爭各縣（市、區）省級優質教育集團全覆蓋，增加優質學位供給。完善跨區域教育集團工作機制，鼓勵各縣（市、區）建立集團化辦學的經費保障機制，對公辦中小學（幼兒園）集團化辦學給予經費支持。建立市、縣集團化辦學質量監測和考核評價機制，市主要對省、市優質教育集團進行考核，各縣（市、區）對轄區內教育集團進行考核。探索推進實施以縣（市、區）為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式，鼓勵有條件縣（市、區）推進城鄉教育共同體規劃及試點建設工作。各縣（市、區）城市優質公辦幼兒園要與3所以上村級幼兒園進行結對幫扶。充分發揮學前教育教研責任區的作用，加強對村級幼兒園的指導，規范村級幼兒園的保育教育工作，不斷提高村級幼兒的保教質量。
（二）強化鄉鎮學校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。
5.大力推進“三所學校”建設工程。集中力量辦好鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮中心小學、農村寄宿制學校。推進鄉鎮中心幼兒園高標準配套設施設備，配齊配強師資隊伍。各縣（市、區）要有1個以上縣級“城鄉學前教育一體化管理資源中心”試點鎮，依托鄉鎮中心幼兒園，全面提升農村各類幼兒園整體辦園水平。推進鄉鎮中心小學內涵式發展，全面提升學校管理水平和教學質量。推進農村寄宿制學校按建設專項規劃完成建設任務，合理配置教育資源。以培育城鄉教育共同體為重點，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，推動城區優質教育資源下沉輻射鄉村學校，激發學校辦學活力，提高鄉村教育質量，縮小城鄉教育差距。
6.健全鄉鎮學校管理模式。加強鄉鎮學校管理，優化鄉鎮學校管理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一園多點、一校多區”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉鎮內若干所幼兒園和義務教育學校為成員的學區，推進實施學區內教師“走教”制度，推動加強學區內同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現學區一體化辦學、綜合性考評、協同式發展。到2025年，全市基本實現鄉鎮學區化管理全覆蓋，學區內教師“走教”制度完善，通過跨校兼課、走教、支教、輪崗等方式，教師在學區內學校流動順暢。積極探索農村幼兒園辦學模式，結合實際，可把村級幼兒園辦成鄉鎮中心幼兒園的分園。推廣新會區鄉鎮幼兒園“五統一”（統一規劃、統一標準、統一管理、統一培訓、統一評價）管理模式。到2027年，鄉鎮學校管理模式更加優化，學區內資源統籌調配無障礙，使用效益進一步增強。
7.推進數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施建設，推進信息技術與教育教學融合創新發展。加快基礎教育網絡專線提速擴容。加強數字教育教學資源建設與共享，利用“互聯網+教研”平臺，開展遠程互動同步課堂教學研究。大力發展智慧教育，推動新技術支持下教育的模式變革和生態重構。打造“專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂”，為師生提供多環境、多途徑的學習空間，推動教育公平發展，助推區域內城鄉教育一體化發展。
8.發揮鄉村學校教育浸潤作用。推進鄉村溫馨校園建設，不斷改善鄉村學校辦學條件，強化學習、生活和文化環境建設，各縣（市、區）創建1所以上省級鄉村溫馨校園。加強鄉村學校少年宮平臺建設，發揮寄宿制學校全天候育人和鄉村學校教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內認知學習和課外體驗銜接融通。基于城鄉勞動教育資源差異，探索開展城鄉學校勞動教育結對共建活動，實現優勢互補、共建共享。
（三）深化教育重點領域關鍵環節改革，推動鄉村教育全面振興。
9.深化課程教學改革。實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。深化中小學課堂教學改革，開展“深度學習”的研究，探索建構“深度學習·思維課堂”的課堂基本范式、學科變式和評價標準。大力倡導集體備課，進一步提高課堂教學效能和作業設計質量。探索具有鄉土特色的教育教學模式，注重學生核心素養培養，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規劃指導，積極探索普職教育融通。
10.全面提升教師隊伍專業素質能力。實施“三類五階段”培育模式，分類搭建校長、教師、教研員三支隊伍專業成長體系，打通“新任→勝任→精干→專家→引領”的成長通道。積極推進分層分類、分科分段的教師全員培訓工作。大力實施名師工程，構建市、縣、校分級負責、協同推進的基礎教育人才培養體系，充分發揮名校長、名教師工作室示范引領作用，打造我市基礎教育高層次領軍人才隊伍，確保高水平教師隊伍不斷壯大。加強鄉村教師素質培養，村小學、教學點新任教師，5年內須到縣城學校或鄉鎮中心校任教至少1年。教研員5年至少到鄉村學校指導30次以上，新入職教研員3年內蹲點時間不少于1年。縣（市、區）教研室每學期組織鄉村教師進行專項培訓2次以上，每學期組織鄉村教師公開課或匯報課展示。小規模學校教師每學年參加區域集體教研活動的機會不少于活動總量的80%。
11.深化城鄉教師管理制度改革。深化中小學教師“縣管校聘”改革，根據學校布局調整、辦學規模變化、各學段的教育教學任務等實際情況，均衡配置中小學教師資源，確保教師隊伍結構進一步優化。選優配強校長，加強中小學校長隊伍建設，堅持好干部標準，統籌長遠規劃和精準選配工作，強化戰略儲備、源頭培養、跟蹤培養，切實讓懂教育的行家管教育、抓教育，不斷提升學校管理干部隊伍的教育改革領導力和辦學治校能力。進一步推進優秀教師到農村支教和校長、教師輪崗交流制度，常態化開展縣域內城鄉中小學校長、教師交流輪崗工作，縣域內每學年教師交流人數不低于教師總數5%，領導人員在同一崗位連續任職一般不超過12年，積極引導優秀校長教師向鄉村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距。力爭到2027年縣域內45歲以下鄉村校（園）長達到50%以上。
12.完善鄉村教師待遇保障機制。全面落實和鞏固縣域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求。落實山區和農村邊遠縣（市、區）學校教師生活補助政策。切實保障并努力提升教師工資收入水平，加強優化財政保障力度，完善績效工資管理制度。深化教師職稱和考核評價制度改革，暢通教師職業發展途徑。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。
13.全面規范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規范招生入學行為和校園開放日管理，落實義務教育階段學校均衡編班管理。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規范教學實施。開展學生綜合素質評價。科學做好幼小銜接。
14.健全特殊群體教育關愛機制。健全留守兒童和困境兒童關愛教育服務體系，完善檔案登記和臺賬管理，關注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養兒童以及農村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態化監測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權利，改善特殊教育辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。
三、落實保障
（一）強化組織領導。
各縣（市、區）要落實屬地管理責任，將“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案的相關工作納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和基礎教育高質量發展等工作系統性、一體化推進。制定細化實施方案，明確本地目標任務和時間表、路線圖，確保取得實效。
（二）強化資金保障。
市縣兩級政府要落實教育經費“兩個只增不減”要求，積極爭取地方政府新增債券按規定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業融資、社會捐贈等多渠道籌措資金參與學校建設。臺山市、開平市、恩平市要根據《教育部 國家發展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，將義務教育薄弱環節改善與能力提升資金用于持續改善農村基本辦學條件、擴大城鎮學位供給、提升學校辦學能力。
（三）強化督導考核。
將教育行動方案相關工作落實情況作為縣（市、區）政府履行教育職責評價的重要內容和縣（市、區）基礎教育高質量發展評價的重要指標。建立考核評價制度和科學的評價指標體系，注重增值評價和過程評價，充分激發各縣（市、區）工作積極性。
（四）強化宣傳引導。
堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結各縣（市、區）、各鄉鎮、各學校涌現的好經驗、好做法。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道。引導和動員全社會樹立正確的教育觀念，重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成良好氛圍。
附件：江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動重點任務
附件
江門市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”
教育行動重點任務
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