江門(mén)日?qǐng)?bào)訊 （記者/畢松杰 通訊員/伍青萍） 8月30日，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)，對(duì)將于9月1日起正式施行的《江門(mén)市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行全方位解讀，讓社會(huì)各界更深入了解《條例》的立法背景、立法過(guò)程、主要特點(diǎn)等。
記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，制定《條例》的背景基于三方面原因：一是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市更新重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，以更健康、更安全、更宜居為目標(biāo)全面推進(jìn)城市更新。二是做好我市建筑外立面管理的現(xiàn)實(shí)需求。隨著房屋樓齡增長(zhǎng)，我市房屋外立面多出現(xiàn)風(fēng)化、空鼓、開(kāi)裂、滲水及脫落現(xiàn)象，存在安全隱患，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全；外立面脫落面臨主體責(zé)任難以落實(shí)、資金籌集難和缺少牽頭實(shí)施單位等問(wèn)題，得不到及時(shí)有效治理。三是彌補(bǔ)我市外立面管理立法空白的必然舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)城市建設(shè)管理、居住品質(zhì)提出了更高的要求，迫切需要對(duì)城市建筑外立面治理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法予以規(guī)范，以全面提升城市治理能力和水平。
據(jù)了解，《條例》是市人大常委會(huì)2023年立法正式項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。市政府于2023年7月6日將該條例法規(guī)案提交市人大常委會(huì)審議?！稐l例》經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，于2024年5月31日表決通過(guò)，由省人大常委會(huì)于7月31日審查批準(zhǔn)。
《條例》分五章，共三十二條。第一章總則，包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府及部門(mén)職責(zé)、分類(lèi)管理、總體要求等內(nèi)容。第二章建筑外立面管理，分別對(duì)新建建筑外立面管理、既有建筑外立面改造提升、管線(xiàn)敷設(shè)要求、設(shè)施設(shè)置要求、臨街設(shè)備敷設(shè)要求、窗臺(tái)防護(hù)設(shè)施設(shè)置要求、安全要求、外立面改造要求、禁止行為作出規(guī)定。第三章建筑外立面維護(hù)，包括外立面責(zé)任主體的確定、維護(hù)要求、責(zé)任事項(xiàng)、物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)的管理、物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)、政府先行維護(hù)等內(nèi)容。第四章法律責(zé)任，包括行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任以及行政相對(duì)人違反《條例》有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。第五章附則，規(guī)定不適用《條例》的情形以及《條例》施行日期。
接下來(lái)，我市還將逐步開(kāi)展系列活動(dòng)，廣泛宣傳《條例》，使其制度設(shè)計(jì)為群眾所熟悉、所理解、所應(yīng)用。
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明確建筑外立面責(zé)任人及其管理責(zé)任
為切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)下外立面責(zé)任人不明確、“不作為”“亂作為”的現(xiàn)象，《條例》在明確建筑外立面責(zé)任人的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了責(zé)任人的管理責(zé)任。
一是明確建筑外立面責(zé)任人為建筑物的所有權(quán)人。權(quán)屬不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑物，管理人為建筑外立面責(zé)任人；沒(méi)有管理人的，使用人為建筑外立面責(zé)任人；既沒(méi)有管理人也沒(méi)有使用人的，由建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指定管理人。
二是明晰管理責(zé)任。為強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，首先規(guī)定了建筑外立面責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑外立面開(kāi)展日常檢查，發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落、明顯污跡或者嚴(yán)重變色等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修、更換、清洗、粉刷；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置防護(hù)圍欄和警示標(biāo)志，視情況采取搭建防護(hù)網(wǎng)、加固、拆除等必要的應(yīng)急措施；屬于重大安全隱患的，及時(shí)向所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
三是明確資金投入和保障。實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)建筑外立面共有部位維護(hù)的費(fèi)用，保修期內(nèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；保修期后，從三個(gè)層面遞進(jìn)式規(guī)范：業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有約定的，從其約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依法從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支，因工程質(zhì)量缺陷或者依法應(yīng)當(dāng)由其他責(zé)任人承擔(dān)的除外；住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足或者沒(méi)有住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，依法從共有收益等其他屬于業(yè)主共有的資金中列支，或者按照業(yè)主專(zhuān)有部分面積所占比例確定費(fèi)用分?jǐn)?。針?duì)未實(shí)行物業(yè)管理的老舊居民住宅區(qū)建筑外立面共有部位維護(hù)時(shí)，存在業(yè)主不作為、籌集資金難等突出問(wèn)題，可以依法使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金；住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足或者沒(méi)有住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由業(yè)主依法分?jǐn)偂?/p>
另外，建筑外立面發(fā)生脫落等危及人身財(cái)產(chǎn)安全需緊急排險(xiǎn)或者維修，所有權(quán)人暫時(shí)下落不明且無(wú)法確定責(zé)任人或者責(zé)任人不履行義務(wù)的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織緊急排險(xiǎn)或者維修，費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
區(qū)分物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)進(jìn)行管理
有特色，是地方立法的靈魂和生命力所在?！稐l例》總體呈現(xiàn)出城市建筑外立面實(shí)行分類(lèi)管理、區(qū)分物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)進(jìn)行管理、拓展外立面維護(hù)資金保障途徑等特點(diǎn)。
《條例》對(duì)城市快速路、穿城公路、城市主次干道等城市主要道路，軌道交通線(xiàn)路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域建筑外立面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。如規(guī)定，對(duì)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)域居住建筑外立面設(shè)置防盜防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)側(cè)安裝或者隱形防護(hù)網(wǎng)等方式，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）。
《條例》鑒于居民住宅區(qū)存在實(shí)行物業(yè)管理和未實(shí)行物業(yè)管理的不同情況，對(duì)建筑外立面管理和維護(hù)費(fèi)用分別根據(jù)實(shí)際予以規(guī)定。如針對(duì)舊樓外立面共有部分需維修或者養(yǎng)護(hù)，但無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)，部分業(yè)主不愿出資維修或難以取得出資維修共識(shí)的現(xiàn)實(shí)大難題，規(guī)定可以請(qǐng)求居民委員會(huì)或者管理單位介入?yún)f(xié)調(diào)。
《條例》針對(duì)外立面維護(hù)實(shí)踐中存在主體責(zé)任難以落實(shí)、資金籌集難等難題，除了對(duì)建筑外立面責(zé)任人提出維護(hù)要求外，鼓勵(lì)新建建筑物建設(shè)單位或者投資方、既有建筑外立面責(zé)任人投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，為建筑外立面維護(hù)提供保障，同時(shí)還鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐助或者志愿服務(wù)等方式支持建筑外立面維護(hù)工作。
建筑外立面改造視情況辦理施工許可
根據(jù)《條例》，市民在進(jìn)行建筑外立面改造時(shí)，視情況辦理施工許可。
工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。超出上述限額規(guī)定時(shí)，就要依法到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理施工許可，不辦理施工許可的，將按照規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
此外，群眾在兩種情形下需要申報(bào)外立面設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查。一是新建建筑物需要辦理外立面規(guī)劃審查。二是改建建筑物存在改變?cè)薪ㄖ饬⒚嬖煨汀L(fēng)格、色彩等情形的，需要辦理建筑外立面設(shè)計(jì)變更審查。建筑外立面設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查由建設(shè)單位向?qū)俚馗骺h（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
在建筑外立面設(shè)置戶(hù)外招牌無(wú)需審批登記
在建筑外立面附屬設(shè)施當(dāng)中，戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施是社會(huì)需求較多、也是群眾關(guān)注較多的部分。發(fā)布會(huì)指出，在建筑外立面設(shè)置大型戶(hù)外廣告設(shè)施要到屬地（區(qū)、市）城管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)許可后方可設(shè)置；設(shè)置非大型戶(hù)外廣告設(shè)施要到屬地（區(qū)、市）城管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告登記。在建筑外立面設(shè)置戶(hù)外招牌無(wú)需審批登記，但須按照所在地招牌設(shè)置規(guī)范的具體規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。
《條例》還對(duì)在建筑外立面設(shè)置戶(hù)外廣告、招牌、標(biāo)識(shí)等設(shè)施提出了具體的設(shè)置要求和安全要求，設(shè)施設(shè)置人在使用期間應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)、更換殘舊、破損、臟污的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施，保持設(shè)施牢固安全、整潔規(guī)范，以維護(hù)建筑外立面形象。如出現(xiàn)違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施以及不履行相關(guān)維護(hù)管理責(zé)任的行為，將會(huì)受到行政處罰。
畢松杰 伍青萍
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