解讀文本：江門市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

文件鏈接：江門市人民政府辦公室關于印發《江門市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

圖解：江門市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

《江門市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》文本解釋

　　近日，江門市人民政府印發《江門市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。現就《規劃》的出臺背景、總體框架、目標和任務、保障措施等解讀如下：

　　一、《規劃》的出臺背景

　　“十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展迎來了新的歷史機遇。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》對推動殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，確保各項任務落到實處。江門市十五屆人大七次會議審議通過的《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“大力發展殘疾人關愛事業，提升殘疾人多層次保障和均等化服務水平，搭建全方位的殘疾人關愛服務社會動員機制，完善殘疾人社會保障體系，促進殘疾人全面發展。”《規劃》全面落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述及省市決策部署，明確了“十四五”時期江門市殘疾人事業發展的主要目標、主要任務，提出了一系列具有創新性、突破性的政策和舉措，是“十四五”時期推動全市殘疾人事業高質量發展的重要指導性文件。

　　二、《規劃》的總體框架

　　《規劃》共設置4章。

　　第一章為“編制背景”，總結“十三五”時期殘疾人事業取得的成就，分析殘疾人工作短板和面臨的形勢。

　　第二章是“總體要求”，提出了“十四五”時期殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第三章是“主要任務”，重點是把握新發展階段特征、突出新發展理念引領、圍繞構建新發展格局，提出了“切實保障殘疾人基本民生”“多元并舉推進殘疾人高質量就業創業”“深入推進殘疾人公共服務均等化”“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”“建立廣泛的關愛殘疾人機制”“提升數字化助殘服務”“推進殘疾人事業均衡發展”“提升殘疾人組織建設”等八個方面的主要任務。

　　第四章是“保障措施”，提出了“完善殘疾人事業發展體制機制”“構建促進殘疾人事業發展多元投入機制”“建立完善促進殘疾人事業發展人才保障機制”“加強規劃實施與監測評估”等保障規劃切實落地的重要措施。

　　最后附件“重點任務分工”根據規劃形成45項重點任務，并進行分工，明確牽頭單位、責任單位，作為保障規劃落實落地的重要抓手。

　　三、《規劃》的目標和任務

　　“十四五”殘疾人保障和發展的主要目標是：到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多層次的殘疾人社會保障制度有效建立，多形式的殘疾人就業支持體系更加牢固，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益提升。東西部殘疾人事業實現高質量協同發展，殘疾人事業高質量發展走在全省前列。同時，圍繞收入、就業、社會保障和基本公共服務等方面提出了11項量化目標，并對2035年遠景目標進行了展望。

　　圍繞實現“十四五”目標，《規劃》提出八大工作體系，全面推動我市殘疾人事業高質量發展。

　　一是切實保障殘疾人基本民生。建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制，探索按照困難程度和殘疾等級實行分檔補貼。完善殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。繼續深化“困中之困”殘疾人家庭專項幫扶制度。建立殘疾人公益基金，發動社會愛心力量實施一批殘疾人關愛工程。探索長期護理保險制度建設，全面鋪開資助殘疾人購買重大疾病、意外傷害等商業保險項目。積極探索建立殘疾人托養照護服務與養老服務等相關工作的銜接機制，構建集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的殘疾人社會化照護服務體系。加強重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。

　　二是多元并舉推進殘疾人高質量就業創業。切實落實機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。強化落實殘疾人就業創業扶持政策，對安置殘疾人就業的用人單位、就業創業殘疾人個人及幫助殘疾人就業的機構，按規定分別給予社會保險補貼、設施設備購置補貼、技能培訓補貼、服務補貼、職業介紹獎勵等。落實零就業殘疾人家庭動態清零管理，大力發展殘疾人輔助性與支持性就業，利用好創新創業大賽殘疾人公益賽和殘疾人職業技能大賽等平臺，增強殘疾人就業創業能力。

　　三是深入推進殘疾人公共服務均等化。加強殘疾預防工作體系建設，全面鋪開殘疾兒童早期篩查工作，建強基層殘疾人心理服務平臺。提升殘疾人康復服務體系建設，健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構三級康復服務體系，修訂完善《江門市殘疾人康復救助實施方案》，適當提標擴面。加快發展“醫教康”結合的殘疾兒童學前教育，到2025年持證殘疾幼兒入園率達到90%；研究制定殘疾兒童少年入學評估鑒定標準指引；加強縣（市、區）標準化特殊教育學校和市縣兩級特殊教育資源中心建設；繼續實施從學前教育到高中階段殘疾學生十五年免費教育政策。全面實施殘疾人體育康復健身計劃，實施殘疾人體育勵志爭光計劃。

　　四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推動殘疾人權益保障法規體系建設和普法宣傳，健全殘疾人公共法律服務體系，完善殘疾人訴求表達和回應機制。修訂《江門市扶助殘疾人辦法》，進一步完善殘疾人康復、就業、托養、教育等專項扶助政策。推進城市道路、公共交通、公共服務設施、社區和家居、信息和應急等無障礙建設和改造。

　　五是建立廣泛的關愛殘疾人機制。構建政府、企事業單位、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式，健全政府購買助殘服務的政策措施，建立扶持公辦、民營等各類助殘社會組織發展機制。培育助殘慈善品牌。開展各類群眾性扶殘助殘活動，健全社區、農村助殘志愿服務聯系站點。加強與灣區城市殘疾人事業交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業合作。

　　六是提升數字化助殘服務。將各項助殘服務事項納入各地“一網通辦”政務服務平臺。建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門的數據聯通共享，推進精細化服務和精細化管理。

　　七是推進殘疾人事業均衡發展。在鄉村振興行動中加強和改善殘疾人服務，建立縣（市、區）殘疾人工作協同發展機制。完善基層殘疾人服務網絡，建設縣鎮村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。建立和完善以市級殘疾人服務設施為指導，縣（市、區）殘疾人服務設施為骨干，基層殘疾人康復、輔具、托養等服務設施為基礎的殘疾人服務設施建設支撐體系。重點推進蓬江區特殊人群醫養中心、江海區殘疾人綜合服務中心等殘疾人公共服務重大項目建設。

　　八是提升殘疾人組織建設。深入推進殘疾人組織改革，全面加強黨對殘疾人工作領導，開展“走進基層、轉變作風、改進工作”行動；強化和規范鎮（街道）殘聯建設，全面加強和改進村（社區）殘協和殘疾人工作隊伍建設，提升基層殘疾人組織服務能力。

　　四、《規劃》的落實保障

　　《規劃》圍繞推進新時代殘疾人事業高質量發展的目標和任務，設立10個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務進行了分解。

　　《規劃》第四章提出了包括完善殘疾人事業發展體制機制，構建促進殘疾人事業發展多元投入機制，建立完善促進殘疾人事業發展人才保障機制，加強規劃實施與監測評估等4個方面的保障措施。