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各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：
《江門市促進民營企業(yè)發(fā)展十條措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江門市發(fā)展和改革局
2025年10月12日
江門市促進民營企業(yè)發(fā)展十條措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力推動我市民營企業(yè)量質齊升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，制定以下措施。
一、梯度培育民營企業(yè)，推動經(jīng)營主體升級，助力民營企業(yè)發(fā)展壯大
1.鏈式精準招商壯大產(chǎn)業(yè)集群。結合我市15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，不斷更新重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈招商圖譜，完善產(chǎn)業(yè)招商地圖，深度挖掘本地鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極開展“以商引商”“靶向招商”，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”型民營企業(yè)牽頭構建“品牌商+代工廠+零部件商”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引入上下游企業(yè)，推動核心配套、“小巨人”企業(yè)與龍頭企業(yè)共生。
2.加強制造業(yè)骨干企業(yè)培育力度。推動專精特新企業(yè)倍增發(fā)展，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)、市級專精特新中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，健全逐級后備、逐級遞進的梯度培育機制。積極向省爭取獎補資金，對工業(yè)和信息化部新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)予以一次性獎補，對有效期內的省級專精特新中小企業(yè)（不含國家專精特新“小巨人”企業(yè)）在一定期限發(fā)生的商業(yè)銀行貸款利息進行補助。加快實施新一輪企業(yè)技術改造計劃，用好國家、省和市大規(guī)模設備更新及企業(yè)技術改造等扶持政策，鼓勵和推動更多的工業(yè)企業(yè)進行設備更新和技術改造。推進國家級、省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點建設，大力推廣“鏈式改造”，大力培育數(shù)字化標桿企業(yè)。建設江門市制造業(yè)數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池，遴選一批國內數(shù)字化轉型優(yōu)質服務商，培育一批本地數(shù)字化轉型服務商。
3.開展服務業(yè)企業(yè)倍增行動。建立“儲備一批、提升一批、入庫一批”工作機制。每年組織遴選一批服務業(yè)倍增目標企業(yè)，建立并動態(tài)維護“準四上服務業(yè)法人單位名錄動態(tài)庫”。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷分離，在本地注冊貿易法人單位。結合我市區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加快蓬江人才島，江海僑夢苑，新會樞紐新城、銀湖灣濱海新區(qū)，開平赤坎華僑古鎮(zhèn)等服務業(yè)集聚區(qū)建設。
4.培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。有序培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，培優(yōu)一批鏈主企業(yè)，加快培育具有全國影響力的頭部企業(yè)。對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體減征、免征相關稅款，實現(xiàn)惠農稅收政策“應享盡享”“免申即享”。對符合《江門市支持現(xiàn)代設施農業(yè)貸款貼息管理辦法》相關要求的現(xiàn)代設施農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予貸款貼息支持。
5.扶持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。評選建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、種子企業(yè)，在評標定標、信用評價、工程創(chuàng)優(yōu)、融資授信等方面予以支持。壯大建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)落實制造業(yè)和建筑業(yè)聯(lián)動對接機制、房地產(chǎn)預售管理優(yōu)化制度，深化建筑業(yè)與制造業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)調發(fā)展。深化央地合作，引導央企在實施“百千萬工程”建設項目及重大基礎設施項目時，與本地建筑企業(yè)組建聯(lián)合體競標，加大專業(yè)工程分包力度。對適宜由中小企業(yè)提供的政府采購工程建設項目，鼓勵采購單位通過預留份額、適當降低資信評審標準、簡化評審內容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)投標競標。落實工程質量優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵建設單位按比例計取“工程優(yōu)質費”用于工程創(chuàng)優(yōu)。
6.加大上市企業(yè)培育力度。有效擴大上市后備企業(yè)資源，推動科技型、創(chuàng)新型企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)入庫，保持在庫“金種子”企業(yè)高于100家。發(fā)揮企業(yè)改制上市工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，依托資本市場服務基地，大力推動“金種子”企業(yè)利用滬深北交易所、新三板、區(qū)域性股權市場等多層次資本市場進行融資。
7.鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表），穩(wěn)妥推進混合所有制改革，成熟一個推進一個，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、拓寬民營企業(yè)投資渠道，推動民間資本參與重點項目，完善投資服務與合作機制
8.支持民間資本參與重大項目建設。實施政府和社會資本合作新機制，推動民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域，常態(tài)化向民間資本推介交通、能源、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)等領域重大項目和應用場景，鼓勵民間資本參與運營建設。支持民間資本與國有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設運營。鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）。規(guī)范存量PPP項目建設運營，支持采取靈活方式提升收益、降低融資成本。創(chuàng)新推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式，開展應用場景創(chuàng)新供需對接，推動民營企業(yè)新技術、新產(chǎn)品應用、展示和推廣，變“政府給優(yōu)惠”為“政府給機會”。
三、支持民營企業(yè)聚焦創(chuàng)新提質，鼓勵參與科研攻關與研發(fā)平臺建設，強化創(chuàng)新發(fā)展支撐
9.鼓勵民營企業(yè)參與技術攻關。持續(xù)實施“揭榜掛帥”技術攻關，支持“鏈主”企業(yè)或科研機構聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，在人工智能、新材料、新能源等領域解決一批關鍵核心技術問題。設立江門市科技創(chuàng)新基金，引導社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵引導行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)牽頭建設一批國家、省、市級新型研發(fā)機構、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。對符合條件的重點實驗室、工程技術研究中心、科技特派員工作站，按《江門市科技創(chuàng)新平臺建設資助辦法》給予資助。深化深江科技合作，支持我市高校院所、科技型企業(yè)與深圳先進研究院、高等院所合作共創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展關鍵技術攻關，開展科研儀器設備共享。帶動民營企業(yè)共同布局中試服務體系建設，支持科研院校和行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快建設一批概念驗證中心和中試平臺。
四、支持民營企業(yè)加大品牌建設力度，提高產(chǎn)品質量和附加值，提升江門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力
10.支持創(chuàng)建和保護企業(yè)自主品牌。引導企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大質量品牌投入，提高產(chǎn)品質量和附加值。支持“鏈主”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)為代表的優(yōu)質企業(yè)開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。完善建設商標品牌指導站，強化對企業(yè)商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務。發(fā)動企業(yè)積極報名參加一年一度的“品牌日”申報活動，宣傳推介江門產(chǎn)品，講好江門品牌故事。鼓勵企業(yè)參加年度粵港澳大灣區(qū)（廣東）高價值商標品牌培育大賽。實施農業(yè)品牌培育獎勵措施，獎勵一批獲得農業(yè)品牌認證的主體，激勵引導主體積極培育綠色食品、有機產(chǎn)品、“粵字號”農產(chǎn)品品牌。推進“江門優(yōu)品”產(chǎn)品質量標準體系建設。支持市級老字號協(xié)會建設，打造國家、省、市三級老字號企業(yè)品牌培育梯隊。加強“中華老字號”“廣東省老字號”培育保護，鼓勵老字號與新消費品跨界聯(lián)動，促進“老字號”品牌傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持市屬國有企業(yè)采用商標權轉讓、許可使用、作價入股等多種方式，盤活老字號品牌資源。
11.提升民營企業(yè)質量創(chuàng)新能力。實施企業(yè)標準領跑者制度，鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)等各類標準制定修訂，推動更多優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品開展“灣區(qū)認證”等高端品質認證。進一步提升我市國家質檢中心、省級檢驗站的檢驗能力，累計建成不少于15個質量基礎設施“一站式”平臺或站點，加快推動珠西綜合質量檢測服務平臺建設。支持質量公共技術服務平臺開放共享質量基礎設施儀器設備等資源，提供無償共享、分時租賃、實驗外包、代檢代測等服務，降低企業(yè)儀器設備購置成本和技術準入門檻。鼓勵和支持企業(yè)參與政府質量獎評選，對首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、廣東省政府質量獎、廣東省政府質量獎提名獎、市政府質量獎的獲獎組織給予資助。
五、支持民營企業(yè)拓展國內外市場，提供參展出海保障與出口轉內銷服務，融入全國統(tǒng)一大市場
12.助力民營企業(yè)開拓國內外市場。實施“千企百展搶抓訂單”專項行動，幫助企業(yè)開拓多元化國內外市場。企業(yè)參加《江門市重點展覽計劃》的國內外展覽會，對企業(yè)參與展覽發(fā)生的費用按《江門市外貿高質量創(chuàng)新發(fā)展政策實施細則》規(guī)定給予支持。強化對外貿企業(yè)的政策支持，指導企業(yè)申報省級外貿獎勵資金及市級外貿創(chuàng)新高質量發(fā)展資金。推進省級“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”試點建設，強化制造業(yè)企業(yè)與跨境電商重點平臺、服務商的對接，構建平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、服務商聯(lián)動發(fā)展生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)“抱團出海”。用好出口信用保險、衍生性金融工具、境外投資保險等政策工具，幫助企業(yè)加強國際貿易風險防范。鼓勵企業(yè)提升海關信用等級，享受更多通關便利性優(yōu)惠政策。對首次通過海關AEO高級認證的企業(yè)給予資金支持。打造線上線下常態(tài)化采供對接服務平臺，舉辦外貿企業(yè)出口轉內銷供需對接活動，用好電商平臺開設的出口轉內銷專區(qū)，鼓勵我市產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)進駐，幫助外貿企業(yè)拓展國內銷售渠道。大力推進珠西國際物流中心、江門國家骨干冷鏈物流基地建設，完善物流網(wǎng)絡、降低流通成本、提升配送效率，助力企業(yè)更高效地覆蓋全國消費市場、拓展銷售半徑。
六、強化民營企業(yè)要素供給，深化要素市場化配置綜合改革，滿足企業(yè)發(fā)展多元資源需求
13.增加有效金融服務供給。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資、省級專項資金支持。發(fā)揮政府投資基金放大撬動作用吸引社會資本。推動銀行業(yè)金融機構加強中長期貸款支持力度。推動商業(yè)銀行、供應鏈龍頭企業(yè)在依法合規(guī)、風險可控前提下合作開展供應鏈金融業(yè)務模式和風險管理創(chuàng)新。引導金融機構積極發(fā)揮全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、中征應收賬款融資服務平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的服務效能，加大對金融“五篇大文章”重點領域的信貸投放。用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供“無縫續(xù)貸”“無還本續(xù)貸”服務。
14.加強民營企業(yè)人才支撐。構建產(chǎn)教融合發(fā)展格局，推廣“雙元制”教學模式，開放公共實訓資源，為企業(yè)自主培訓技能人才免費提供培訓課程、實訓設備和場地使用等公益服務。搭建人力資源服務機構與民營企業(yè)交流合作平臺，定期幫助民營企業(yè)引進各類急需緊缺人才，提供定制化的高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業(yè)化服務。支持符合條件的高層次產(chǎn)業(yè)人才納入“僑才通”人才服務對象。對符合條件的科技領軍人才、急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才、博士、博士后、高技能人才、產(chǎn)業(yè)工程師和青年人才，按《江門市引進科學家和科技領軍人才資助細則》和《關于支持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的實施細則》給予相應的補貼。貫徹落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，強化“十城百校”城市推介與招才引智品牌，進一步完善引才網(wǎng)絡體系，暢通人才供需對接。
七、維護民營企業(yè)合法權益，健全知識產(chǎn)權保障體系，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查
15.做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。依托我市清理拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)有工作機制，統(tǒng)籌各類資金資源，壓實各級各部門主體責任，穩(wěn)妥推動化解企業(yè)欠款。對屢清屢欠民營企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法依規(guī)被認定為失信的，按程序將有關失信情況記入相關主體信用記錄，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將相關信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。對機關、事業(yè)單位在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。
16.加強知識產(chǎn)權保護。加快推進國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市和全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設。積極運用江門市知識產(chǎn)權糾紛多元化解工作銜接機制，引導創(chuàng)新主體通過和解、調解、仲裁等方式快速解決知識產(chǎn)權糾紛。加強重點產(chǎn)業(yè)涉外知識產(chǎn)權風險監(jiān)測，為企業(yè)提供涉外知識產(chǎn)權預警、提供應對糾紛指導和維權援助。建設一批商業(yè)秘密保護基地、服務站點，為企業(yè)提供商業(yè)秘密保護體系建設幫扶、政策宣講和技能培訓服務。積極引進商業(yè)秘密服務高水平、專業(yè)化的第三方機構，為企業(yè)提供便捷專業(yè)的線上存證、風險管控等商業(yè)秘密保護服務。
17.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。推進包容審慎監(jiān)管，嚴格落實行政裁量權基準制度，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，做到寬嚴相濟、法理相融。依據(jù)相關法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，準確適用行政處罰法有關規(guī)定予以校準，堅決避免“小過重罰”“重過小罰”等處罰顯失公正情況。設立“企業(yè)無擾日”，除規(guī)定的涉及群眾生命安全、違法立案調查等情形外，每月限定一段時間內任何部門不得對企業(yè)開展檢查，對企業(yè)的調研、檢查一般不在生產(chǎn)經(jīng)營高峰期開展。通過推行“亮碼入企”制度，跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員的涉企檢查行為，同時設立監(jiān)督舉報渠道，接受社會各界的監(jiān)督。
八、支持民營企業(yè)平等參與招標采購，清理妨礙公平競爭政策，促進民營企業(yè)公平競爭
18.落實招標采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。開展市場準入壁壘清理整治行動，加強公平競爭審查剛性約束，強化反不正當競爭，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。在政府采購、工程招投標等活動中，對各類企業(yè)一視同仁、平等對待，禁止設置或變相設置對民營企業(yè)的歧視性條款和不合理限制。通過預留份額的方式，支持中小企業(yè)參與政府采購。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列入國有企業(yè)履行社會責任考核內容。試點推進涵蓋市、縣兩級的公共資源交易市場化改革，依托江門市公共資源交易集團，打造全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，按市場規(guī)則開展專業(yè)化運營，實現(xiàn)“平臺之外無交易”，交易數(shù)據(jù)實時全量公開，接受公眾監(jiān)督。
九、加強政企溝通交流，完善民營企業(yè)服務保障，提升政務服務效率與質量
19.完善民營企業(yè)常態(tài)化溝通服務機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政商關系中的橋梁紐帶作用，搭建民營企業(yè)與協(xié)會商會交流合作平臺。支持各縣（市、區(qū)）設立民營經(jīng)濟工作專門機構，配齊配強民營經(jīng)濟工作隊伍。建立市、縣重點跟蹤服務的民營企業(yè)庫，發(fā)揮市、縣領導干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)、涉企部門與企業(yè)互動交流等機制作用，定期了解掌握、協(xié)調解決企業(yè)和行業(yè)存在的共性問題。逐步完善市企業(yè)綜合服務中心功能，建立“無事不擾、有事必到”企業(yè)服務機制，實現(xiàn)“暢通聯(lián)系渠道不叫不到、溝通解決問題隨叫隨到、疏通政策傳導說到做到、打通部門壁壘服務周到”。
十、營造關心促進民營企業(yè)健康發(fā)展良好氛圍，弘揚企業(yè)家精神與正向激勵，樹立尊商愛商社會風尚
20.培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家不斷提升理想境界、厚植家國情懷，踴躍參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”建設、綠美江門生態(tài)建設、民生工程和公益慈善事業(yè)，推薦民營企業(yè)參與廣東省非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者暨光彩事業(yè)貢獻獎評選表彰。加強民營經(jīng)濟領域正面宣傳報道，多角度多層次宣傳報道民營企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會責任等方面的事跡，講好優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的故事。把表現(xiàn)突出的企業(yè)家吸納到人大、政協(xié)、工商聯(lián)隊伍中，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的先進典型示范作用。推動設立江門企業(yè)家日。
本文件自印發(fā)之日起實施，各項政策措施中，上級政府或現(xiàn)有政策有明確規(guī)定實施期限的，從其規(guī)定，如遇政策調整，按新政策執(zhí)行。
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