江門市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施

圖解：江門市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施

解讀文本：江門市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施

媒體解讀：促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，江門“33條”有哪些亮點？

　　民營經(jīng)濟是江門高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署及省委、省政府工作部署，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，促進(jìn)“兩個健康”，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，引導(dǎo)民營經(jīng)濟為江門開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下措施。

　　一、促進(jìn)公平準(zhǔn)入

　　（一）支持民營企業(yè)深度融入全國統(tǒng)一大市場。落實公平競爭政策制度，對各類企業(yè)一視同仁、平等對待，促進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明。健全公平競爭審查制度，推行公平競爭第三方審查。開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，加大力度清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入效能。

　　（二）支持民間資本參與重大項目建設(shè)。積極推動符合條件的民間投資項目納入省、市重點建設(shè)項目計劃。選取具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單，并依托廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、江門市政府網(wǎng)站等動態(tài)更新發(fā)布，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項目信息。持續(xù)優(yōu)化民間投資項目管理流程，推行投資項目審批代辦服務(wù)，全鏈條、全周期保障民間投資項目順利實施。積極落實政府和社會資本合作新機制，規(guī)范采取特許經(jīng)營模式開展政府和社會資本合作，按照國家支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單，對市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；對關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；對少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與；對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，積極鼓勵民營企業(yè)參與，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美江門生態(tài)建設(shè)和制造強市建設(shè)等重點工作。

　　（三）支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。建立盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動一批清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的民間投資項目加快開展REITs。

　　（四）鼓勵民營企業(yè)參與重大科技項目攻關(guān)。鼓勵民營企業(yè)承擔(dān)國家、省、市各類科研項目，參與重大科技項目攻關(guān)。深入實施“揭榜掛帥”，支持制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。支持民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)平臺，對批準(zhǔn)組建的國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心給予資助。開展高新技術(shù)企業(yè)“創(chuàng)新標(biāo)兵”評選，做好科技企業(yè)梯次培育。鼓勵高校、新型研發(fā)機構(gòu)向民營企業(yè)開放共享儀器設(shè)備。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。

　　（五）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為。依法保障民營企業(yè)平等參與國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共資源交易活動。開展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的專項清理，嚴(yán)格查處違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或者設(shè)定其他不合理條件以排斥、限制民營企業(yè)參與招標(biāo)采購活動的行為。全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵招標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，探索投標(biāo)保證金承諾制。在政府投資工程項目中探索以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。

　　（六）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，主管單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門及所屬單位該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預(yù)留該適宜部分政府采購預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。推廣“政采貸”，支持參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商，憑中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資。

　　（七）推廣信用承諾和信用修復(fù)。推廣信用承諾制度，以信用承諾代替證明。助力民營企業(yè)加快重塑信用形象，對符合修復(fù)條件的行政處罰公示信息修復(fù)申請，1個工作日內(nèi)完成初審。民營企業(yè)等經(jīng)營主體的失信被執(zhí)行人信息符合法定屏蔽條件的，采取屏蔽措施；相關(guān)信息被屏蔽后，因融資、招投標(biāo)等需要，可向人民法院申請出具信用修復(fù)證明。

　　二、強化要素支持

　　（八）強化稅費政策支持。落實落細(xì)國家減稅降費措施，包括將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免政策、免征農(nóng)戶和小微企業(yè)和個體工商戶融資擔(dān)保增值稅政策、上市公司股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個人合伙人所得稅政策，延續(xù)實施至2027年底；延續(xù)實施銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)以物抵債增值稅差額征稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策至2027年底；對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅，政策實施至2027年底等。落實小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠。做好政策宣介，積極送政策上門，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

　　（九）強化融資支持。整合水電、稅收、社保等公共數(shù)據(jù)，用好“粵信融”“信易貸”“中小融”等線上融資信用服務(wù)平臺，為金融機構(gòu)對民營企業(yè)授信提供支持。用好財政支持資金，積極打造高標(biāo)準(zhǔn)普惠金融發(fā)展示范區(qū)，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新符合民營企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極推廣主動授信、隨借隨還、線上續(xù)貸等貸款模式。支持銀行機構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)給予續(xù)貸支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。開展“制造業(yè)企業(yè)主辦銀行對接行動”，推廣“電力+金融”融資模式，向銀行機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)用電企業(yè)進(jìn)行融資對接。擴大“政銀保”風(fēng)險補償資金池，為“政銀保”融資項目中小企業(yè)的違約貸款向合作銀行提供風(fēng)險補償。深入實施“金種子”行動，對符合條件的首次公開發(fā)行股票及再融資的民營上市公司給予支持。鼓勵民營企業(yè)通過信用評級結(jié)果互認(rèn)、發(fā)行境外債等開展跨境融資。

　　（十）強化用地支持。推廣全省招商引資對接平臺、江門市產(chǎn)業(yè)招商地圖等平臺工具，精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)投資需求。支持民營企業(yè)選擇“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶項目”“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等方式取得工業(yè)用地，降低民營企業(yè)用地成本、提高項目落地效率。適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)，支持民營中小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)增資擴產(chǎn)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，利用存量工業(yè)用地改擴建，提高土地開發(fā)強度，免補土地價款。

　　（十一）強化用能支持。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)采用企業(yè)個體產(chǎn)權(quán)報裝模式，供電企業(yè)將投資界面免費延伸至園區(qū)企業(yè)建筑區(qū)劃紅線，實現(xiàn)企業(yè)用戶電費獨立核算。清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價，降低用戶用電成本。推廣工業(yè)園區(qū)“信用辦電”“臨電租賃”等服務(wù)，可用信用報告代替相關(guān)用電產(chǎn)權(quán)證明，實行“承諾備案+事后監(jiān)管”，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即用電”。鼓勵支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場，逐步縮小代理購電用戶范圍。城燃企業(yè)要在非居民管道天然氣政府最高限價范圍內(nèi)，根據(jù)氣源價格變動情況及時調(diào)整實際銷售價格，在氣源價格降低時及時將紅利傳導(dǎo)到終端企業(yè)用戶，確保我市非居民管道天然氣價格在全省處于較低水平。調(diào)整優(yōu)化節(jié)能審查流程，將年綜合消費5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣（市、區(qū)）。

　　（十二）強化人力資源支持。落實民營企業(yè)職稱自主評審權(quán)，支持技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會。支持民營企業(yè)建設(shè)博士、博士后科研平臺，擴大校企合作規(guī)模，推廣“園區(qū)技校”項目，新增一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持公共實訓(xùn)資源向民營企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才免費開放。發(fā)揮江門市產(chǎn)業(yè)工程師聯(lián)盟作用，積極為民營企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)人才。加強人力資源市場的規(guī)范管理，支持民營人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)提供人才供求對接服務(wù)。政府與市場共同發(fā)力，引導(dǎo)民營企業(yè)更好發(fā)揮用人主體責(zé)任，完善福利、提高待遇、改善就業(yè)環(huán)境，增強民營企業(yè)在吸納就業(yè)方面的關(guān)鍵作用。依托人社公共服務(wù)平臺和“首席服務(wù)官”“就業(yè)服務(wù)專員”隊伍，為民營企業(yè)提供便利、可及就業(yè)服務(wù)，開展民營企業(yè)專場招聘會，與人力資源豐富地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，多渠道助企招才引智。加強人力資源、勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格審查申請從事職業(yè)中介、勞務(wù)派遣等經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件和開辦資格，開展人力資源市場專項治理行動，規(guī)范用工市場秩序。大力推廣電子勞動合同應(yīng)用，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。暢通“邑碼維權(quán)”“12333”等勞動權(quán)益保障投訴舉報渠道，開展違法行為聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)勞動糾紛化解和調(diào)解機制，從源頭上減少勞動爭議糾紛。

　　（十三）強化數(shù)據(jù)支持。積極推動數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟，大力培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。加強公共數(shù)據(jù)開放共享和開放利用，加快推動公共數(shù)據(jù)向社會開放，探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。鼓勵支持民營企業(yè)依托數(shù)據(jù)交易所，基于安全可信環(huán)境融合公共數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用與價值釋放。支持民營企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代、開拓市場，賦能民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、推動提質(zhì)升級

　　（十四）培育特色產(chǎn)業(yè)集群。支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群申報國家級和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。在新一代信息技術(shù)、新型儲能、硅能源等新興領(lǐng)域大力培育一批民營龍頭企業(yè)，支持民營龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對我市產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈項目，經(jīng)市招商引資工作聯(lián)席會議研究同意，適當(dāng)降低固定資產(chǎn)投資強度、稅收產(chǎn)出等準(zhǔn)入條件。支持行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)會員企業(yè)資源鏈接，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同發(fā)展。

　　（十五）加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。實施專精特新企業(yè)倍增計劃，大力培育國家級、省級專精特新民營企業(yè)。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”經(jīng)營主體培育計劃，鼓勵企業(yè)分公司登記為子公司。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合相關(guān)條件的可免于重新辦理消防、環(huán)保等相關(guān)許可，辦理涉及市場監(jiān)管部門的許可事項時可免于再次現(xiàn)場核查，繳存住房公積金確實有困難時可依法申請降低繳存比例。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予補助。支持民營企業(yè)爭創(chuàng)省民營企業(yè)百強。

　　（十六）支持民營制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，重點推動五金及不銹鋼制品、摩托車及零配件、新一代電子信息等細(xì)分行業(yè)的數(shù)字化改造工作。實施工業(yè)投資躍升計劃，引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)改造，積極爭取省技改政策支持。對通過認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目、獲得市級專項資金的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目和上云上平臺項目，給予資金扶持。對通過“政銀保”貸款開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)予以貼息支持。遴選一批國內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，培育一批本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。

　　（十七）支持民營企業(yè)加快質(zhì)量標(biāo)桿建設(shè)。開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持建設(shè)企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心，對初次通過江門市企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心評審的企業(yè)給予經(jīng)費資助。鼓勵和支持企業(yè)參與政府質(zhì)量獎評選，對首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、廣東省政府質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎提名獎、市政府質(zhì)量獎的獲獎組織給予資助。推出質(zhì)量貸專屬金融產(chǎn)品，為質(zhì)量品牌企業(yè)提供融資授信支持。以“政府搭臺，企業(yè)唱戲”模式支持民營企業(yè)品牌建設(shè)，支持行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織積極參與區(qū)域品牌建設(shè)，建立對具有較長歷史的品牌企業(yè)保護(hù)和扶持機制，大力培育“百年老店”，大力宣傳推介江門產(chǎn)品，講好江門品牌故事。鼓勵我市民營企業(yè)積極申請國家、省級老字號，推動“老字號”煥發(fā)新活力。

　　（十八）促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。定期評選我市建筑業(yè)龍頭、種子企業(yè)，并加大培育扶持力度，在資質(zhì)升級、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價、金融扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)通道等方面予以支持，增強其綜合競爭能力。支持我市建筑企業(yè)資質(zhì)升級，對首次升級為施工總承包特級（綜合）資質(zhì)或首次升級為施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的企業(yè)給予獎勵。鼓勵我市具備施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)和能力的民營企業(yè)加強與建筑業(yè)央企、省企、市（縣）屬國企加強合作，通過聯(lián)合體競標(biāo)、專業(yè)分包等方式共同參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。聯(lián)合體成員承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目施工業(yè)績，可在我市今后基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)項目中使用。嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人資質(zhì)、資格條件設(shè)置，招標(biāo)人不得任意提高投標(biāo)人資質(zhì)等級、業(yè)績要求及設(shè)置其他排斥、限制潛在投標(biāo)人公平競標(biāo)的條款。發(fā)展智能建造，鼓勵在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項目中推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。推動裝配式建筑加快發(fā)展，鼓勵裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（十九）支持民營企業(yè)參與商貿(mào)流通體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與商圈、步行街等城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)，做旺環(huán)五邑華僑廣場等商圈，爭創(chuàng)更多省級示范特色步行街（商圈）和省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)在居民集聚區(qū)發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營加盟，支持品牌企業(yè)通過直營連鎖、加盟連鎖等多種模式跨區(qū)域拓展。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)流通模式，發(fā)展直播經(jīng)濟等新賽道，打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，做強“僑都咖啡”“江門茶飲”“五邑美食”特色消費品牌。加強商旅文體跨界融合，支持民營企業(yè)參與文旅項目開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與挖掘江門僑鄉(xiāng)文化特色和旅游資源，帶動旅游消費。適時研究推出促進(jìn)消費的政策措施，鼓勵支持重點商圈以及零售、餐飲、文體旅商戶等積極參與并配套開展打折讓利、優(yōu)惠疊加等活動。

　　（二十）支持民營企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)搶抓國內(nèi)外市場訂單，對參加國內(nèi)外重點展覽的企業(yè)，分類給予費用支持。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)“抱團出海”，為企業(yè)投資經(jīng)營提供涉外業(yè)務(wù)信息，加強“走出去”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。優(yōu)化企業(yè)境外安全風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)注冊用好“平安絲路網(wǎng)”及移動客戶端，拓寬企業(yè)預(yù)警情報信息獲取渠道，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)支持企業(yè)重視境外投資安全風(fēng)險評估和安全保障投入，提升境外項目抗風(fēng)險能力。對企業(yè)投保短期進(jìn)出口信用保險、購買中國出口信用保險公司資信服務(wù)，給予資金支持。落實RCEP等優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅政策，推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推動企業(yè)享受自主開具原產(chǎn)地聲明便利。鼓勵建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)完善公共服務(wù)支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)通過跨境電商開拓國際市場，打造跨境電商自主品牌，建設(shè)跨境電商獨立站、海外倉。便利跨境商務(wù)人員往來，提高APEC商務(wù)旅行卡辦理效率。全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)簽證難題，繼續(xù)用好外國人來華邀請函政策，為企業(yè)邀請境外客商來江提供便利。用好急事急辦、特事特辦“綠色通道”，為有緊急需求的企業(yè)加急辦理領(lǐng)事認(rèn)證。推動“涉外商事文書+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦，實現(xiàn)一站式服務(wù)。

　　（二十一）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。加強原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本，完善現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。支持江門北站中老、中歐班列常態(tài)化運行，暢通對東盟、歐盟進(jìn)出口陸路通道。深化高速公路差異化收費，嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。持續(xù)提升跨境物流效率，擴大“船邊直提”“抵港直裝”試點企業(yè)和貨物范圍，開展“離港確認(rèn)”和出口拼箱貨物“先查驗后裝運”等便利化措施試點。對符合要求的進(jìn)境動植物產(chǎn)品、進(jìn)口食品加快辦理檢疫審批，實施“隨報隨批”，支持重點農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口多元化，全力保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。對進(jìn)口低風(fēng)險礦產(chǎn)品實施“先放后檢”，對進(jìn)口鐵礦、棉花“依企業(yè)申請”品質(zhì)檢驗，對進(jìn)口水泥等大宗資源商品實施檢驗結(jié)果采信。

　　（二十二）推動綠色化發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)需要配置新型儲能電站，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與新型儲能電站雙方協(xié)商，允許儲能電站項目單位投資建設(shè)配套接網(wǎng)工程。支持民營企業(yè)使用經(jīng)認(rèn)定符合先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的儲能產(chǎn)品，其儲能設(shè)施用電電價參照蓄冷電價政策執(zhí)行。鼓勵民營企業(yè)參與新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)消費綠電。

　　四、加強保障服務(wù)

　　（二十三）依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護(hù)和支持。重拳打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。審慎采取強制執(zhí)行措施，靈活運用“活封”措施，堅決杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，依法保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強追贓挽損工作，積極幫助被害企業(yè)挽回?fù)p失。支持民營企業(yè)市場化重整，堅持市場化、法治化原則，依托“府院聯(lián)動”，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價值的民營企業(yè)。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，引導(dǎo)促進(jìn)民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設(shè)。深化商事調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，加大中小微企業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)合規(guī)改革工作，開展專業(yè)化法律服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　（二十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。爭取設(shè)立國家級水暖五金知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為民營企業(yè)提供快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)等服務(wù)。充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院江門巡回審判法庭、深圳國際仲裁院江門中心等機構(gòu)作用，開展跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。依法依規(guī)將經(jīng)營主體侵權(quán)假冒等違法行為及時納入信用記錄。推進(jìn)侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件懲罰性賠償制度落地。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，開展“龍騰行動”“藍(lán)網(wǎng)行動”。

　　（二十五）加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度。重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，對欠款及時化解處理。不得以政府換屆、職能調(diào)整、責(zé)任人更替等為由違反對民營企業(yè)作出的承諾。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。

　　（二十六）健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果常態(tài)化嵌入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各監(jiān)管執(zhí)法部門以信用風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┎町惢O(jiān)管，應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定不同風(fēng)險企業(yè)抽查頻次。建立本地優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)“白名單”并動態(tài)更新，實行無事不擾。實行行政執(zhí)法檢查備案制度，各級行政檢查主體制定年度行政檢查計劃，需報上級行政檢查主體備案。實施“綜合查一次”制度，對同一經(jīng)營主體推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查，最大程度減少行政檢查頻次。對信用等級高、涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理。深化“進(jìn)一次門、查多項事”，通過監(jiān)管部門的“多聯(lián)合”，實現(xiàn)對企業(yè)的“少打擾”。

　　（二十七）實行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。各級行政執(zhí)法主體制定涉企輕罰免罰清單，對經(jīng)營主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，加大市場領(lǐng)域免予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單和免予強制清單的公布實施力度。實施執(zhí)法“觀察期”制度，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

　　（二十八）不斷優(yōu)化涉企服務(wù)。加強各領(lǐng)域重點民營企業(yè)服務(wù)，發(fā)揮工業(yè)200強企業(yè)服務(wù)專班和中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺作用，形成大中小微企業(yè)全覆蓋的長效服務(wù)機制。應(yīng)用粵商通、12345政府服務(wù)熱線、重大項目服務(wù)專班等線上線下服務(wù)資源，為企業(yè)提供全鏈條導(dǎo)辦幫辦服務(wù)，推進(jìn)涉企服務(wù)“就近辦”。深入實施“一照多址”“一址多照”“住改商”“住所信息申報制”等政策，降低住所登記門檻。推行“省內(nèi)遷移通辦模式”，實現(xiàn)企業(yè)遷移“一次申請、一次辦結(jié)”，提升企業(yè)遷移便利度。推廣應(yīng)用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)提供“套餐式”注銷服務(wù)。規(guī)范歇業(yè)備案適用情形、流程和申請材料，為經(jīng)營主體提供“一站一網(wǎng)”歇業(yè)備案服務(wù)。推動惠企政策和獎補資金“直達(dá)快享”，應(yīng)納盡納各部門政策資源，利用“江惠通”平臺持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”。充分運用財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強對涉企補助資金的跟蹤監(jiān)控，督促加快資金下達(dá)速度，確保財政補貼資金快速精準(zhǔn)撥付至受益對象。

　　（二十九）提升企業(yè)辦稅繳費便利度。全面推廣“非接觸式”線上辦稅。推行企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報。推出企業(yè)所得稅匯算清繳多繳稅款“速退易”服務(wù)功能，提高退稅辦理效率。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，實現(xiàn)一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間在3個工作日內(nèi)。向有對外投資意愿的企業(yè)推送國別（地區(qū)）投資稅收指南，梳理編制“僑稅e點通”便利華僑華人投資稅收宣傳手冊，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。

　　五、營造良好氛圍

　　（三十）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商機制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。堅決糾治行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、招商引資、助企惠企等領(lǐng)域侵害民營企業(yè)家權(quán)益的問題。建立涉及民營企業(yè)信訪舉報快速處理和反饋機制，對涉嫌損害營商環(huán)境、破壞政商關(guān)系和影響惠企助企政策落地的檢舉控告，優(yōu)先受理、按期辦理、及時反饋。

　　（三十一）搭建政企溝通平臺。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，培育扶持整合一批品牌性協(xié)會商會，支持協(xié)會商會服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)協(xié)會商會發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，促進(jìn)資源共享、項目合作。鼓勵協(xié)會商會設(shè)立人民調(diào)解委員會，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)商作用。支持協(xié)會商會提供培訓(xùn)、法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)、咨詢等公共服務(wù)，提升服務(wù)民營經(jīng)濟能力水平。鼓勵行業(yè)商協(xié)會開展政策宣貫、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制定，及時準(zhǔn)確反映企業(yè)訴求。積極舉辦邑商?市長面對面協(xié)商座談會，完善市縣兩級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，多形式多渠道聽取民營企業(yè)家意見建議。

　　（三十二）促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成長。強化對民營經(jīng)濟人士的思想政治引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，支持民營經(jīng)濟代表人士在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。大力培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營企業(yè)家培育，引導(dǎo)民營企業(yè)家自覺履行社會責(zé)任，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，形成榜樣力量。引導(dǎo)民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。探索建立對民營企業(yè)和企業(yè)家的正向激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰。穩(wěn)妥推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。完善民營中小微企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強新生代民營經(jīng)濟人士培訓(xùn)工作，發(fā)揮老一代民營企業(yè)家的傳幫帶作用，實現(xiàn)新老交接和有序傳承。

　　（三十三）營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會環(huán)境。始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，堅持“兩個毫不動搖”，在全社會營造尊商、愛商的良好氛圍。加強對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督，堅決抵制、及時批駁澄清否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。設(shè)立“江門企業(yè)家日”。通過媒體加強對民營企業(yè)家優(yōu)秀案例宣傳報道，講好邑商故事，弘揚邑商精神。