《江門市人民政府國有資產監督管理委員會關于江門市市屬國有企業資產租賃管理辦法》政策解讀

一、制訂的背景

　　《江門市市屬國有企業資產租賃管理暫行辦法》自2008年實施至今已經11年。為了與時俱進，適應新形勢發展的需要，進一步規范市屬國有企業資產出租行為，提高國有資產運營效益，確保國有資產的保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》等法律法規，結合市屬國有企業資產管理實際，在原暫行辦法的基礎上，制訂了《江門市人民政府國有資產監督管理委員會關于江門市市屬國有企業資產租賃管理辦法》。

二、  主要修改內容

　　（一）將原第二條市屬國有企業表述修改為“第二條 本辦法所稱的市屬國有企業，是指江門市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）管理的重點企業以及其所屬各級獨資、控股的下屬企業和委托其他政府部門或單位（以下簡稱受托單位）管理的企業及其所屬各級獨資、控股的下屬企業”，并將資產租賃表述修改為“本辦法所稱資產租賃，是指市屬國有企業將其依法持有或授權其依法行使所有權或者出租權的土地、房屋和生產設備等資產在約定期間內出租給法人、組織或者公民（以下簡稱“承租人”）使用，并向承租人收取租金的行為”，同時增加不適用本辦法情形“下列情形不適用本辦法：（一）市屬國有企業與民生息息相關的農副產品攤、鋪位出租；從事會展、周轉用油罐倉儲的租賃以及市國資委認定的市屬國有住房租賃企業的房屋租賃，應當制定出租業務管理辦法，經重點企業或受托單位批準后執行，并報市國資委備案；（二）市直行政事業單位租賃市屬國有企業的資產，報市國資委、市財政局審批”。

　　（二）將原第四條改為要根據經核準或備案的資產評估結果并結合市場供求關系等因素確定，即修改為 “第六條 資產租賃的底價應當根據核準或備案的資產評估結果，結合市場供求關系等因素確定，原則上不低于租金評估價值”。

　　(三)對原第五條租賃方案的內容要求更完整，并增加對給予免租期的具體要求，即修改為“第七條 資產租賃應當制定租賃方案，租賃方案的內容包括但不限于：擬租賃的資產權屬、所在地點、租賃面積、租賃用途、租賃期限、租賃資產評估值、租金評估值、租賃底價、招租方式、免租期、租金支付方式、租賃雙方權利義務及違約責任等。其中，免租期應結合承租物業的裝修投入、裝修面積等因素來確定，原則上不應超過承租物業裝修的合理工期”。

　　(四)對原第六條的審批決策程序進行修改，市國資委資產租賃審批權限下放企業，租賃期限為十年及以上或租賃單宗資產評估值在5000萬元及以上的，以及市國資委認為需要備案的事項，報市國資委備案，同時要求企業的審批決策程序更加規范。即修改為“第八條 資產租賃方案按照企業內部管理程序審議決策，屬于“三重一大”范圍的資產租賃，應當按照“三重一大”制度要求進行決策”，增加“第九條 資產租賃期限一般不超過五年。根據資產實際情況，租賃期限確實需要超過五年的，租賃期限應根據承租人對承租資產基礎設施投入的資金合理確定”，增加“第十條 審批單位應當對資產租賃的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，并根據權限進行審批。未經審批，市屬國有企業不得將資產對外出租、出借。（一）重點企業的下屬企業或受托單位管理的企業的資產租賃方案按照企業內部管理程序決策后，由重點企業或受托單位審批；（二）重點企業的租賃方案按照企業內部管理程序決策后由董事會審批；（三）對屬于“三重一大”范圍的資產租賃方案，重點企業或受托單位應當按照相關要求進行決策”，增加“第十一條 租賃期限為十年及以上或租賃單宗資產評估值在5000萬元及以上的，以及市國資委認為需要備案的事項，應在自企業審議通過之日起5個工作日內，上報市國資委備案；受托管理企業的資產租賃方案向企業股東備案”，同時增加企業需報市國資委備案的資產租賃，應當逐級由重點企業或受托單位向市國資委提交的具體材料。

　　（五）將原第七條、第八條修改為“第十三條 資產出租企業的資產租賃，應當委托江門市公共資源交易中心或物業所在地的公共資源交易中心進行公開招租。公開招租的方式包括招標、競價及其他公開方式”。

　　（六）增加特殊情況的資產租賃以及首次招租如果在規定公告期限內未征集到競投人的處理方法：“第十四條 以下的資產租賃可以通過恰當的方式進行租賃：（一）市屬全資國有企業相互之間的資產租賃，可通過協商方式進行租賃，報市國資委備案；（二）由于歷史原因，市屬國有企業未享受福利分房的原職工租住75平方米（不含75平方米）以下職工住宅的續租，經重點企業或受托單位批準后，采用在一定范圍內公示的方式進行租賃”和“第十五條 資產出租企業首次招租如果在規定公告期限內未征集到競投人，可以在不低于評估結果90%的范圍內設定新的掛牌價再次進行公告。如果新的掛牌價低于評估結果90%的，要重新辦理報批手續”。

　　（七）增加企業應當制訂和建立健全資產租賃管理工作制度，規范資產租賃行為的要求：“第十七條 資產出租企業應當制訂和建立健全資產租賃管理工作制度，規范資產租賃行為。資產出租企業應當在簽訂租賃合同之日起十個工作日內將相關資料在江門市國資委監管云平臺上進行錄入。在每年度終了之日起的三十日內，由重點企業或受托單位審核匯總各企業的年度租賃情況向市國資委進行報告”。

　　（八）明確各類資產租賃收入的會計處理，原第十二條修改為“第二十條 各類資產租賃收入按照財務制度和會計準則處理”。

　　（九）完善企業違規責任的追究，原第十三條修改為“第二十一條 承租人不履行租賃合同，資產出租企業應當按照合同的約定及時采取相應措施。因未及時采取措施或因措施不當而造成企業經濟損失或產生惡劣影響的，按照有關法律、法規和相關規定處理，情節輕微的，對企業主要領導、分管領導和有關人員做出相應的行政處分；涉嫌違紀的，移交紀檢監察部門處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”

　　（十）原第十五條修改為“第二十三條 重點企業應當根據本辦法制定下屬企業資產租賃管理具體實施細則，報市國資委備案后執行”。

政策文件：http://www.hbjcw.com.cn/bmpd/jmsgzw/zwgk/zcwj/content/post_1553151.html

圖文解讀：http://www.hbjcw.com.cn/bmpd/jmsgzw/zwgk/zcjd/content/post_1553159.html