解讀文本：關于《江門市推動基礎教育高質量發展行動方案》的政策解讀

政策圖解：江門市推動基礎教育高質量發展行動方案

江門市人民政府關于印發江門市推動基礎教育高質量發展行動方案的通知

江府〔2023〕17號

各縣（市、區）人民政府，市有關單位：

　　現將《江門市推動基礎教育高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

江門市人民政府

2023年6月30日

江門市推動基礎教育高質量發展實施方案

　　為深入貫徹中央關于建設高質量教育體系的決策部署，全面落實省委、省政府和市委、市政府關于推動基礎教育深化改革工作要求，聚焦問題、補齊短板，推動全市基礎教育高質量發展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給，力爭到2035年，有效解決全市基礎教育發展不平衡不充分的問題，建成高質量基礎教育體系，人民群眾對基礎教育的獲得感和認同感不斷增強，全市基礎教育辦學質量顯著提升。

　　1.加強教師隊伍建設。大力實施“新強師工程”和結對幫扶計劃，重點加強臺山市、開平市、恩平市教師隊伍建設。到2025年，全市教師隊伍結構進一步優化、學歷進一步提升，培養教育師資人才隊伍超2萬人；到2035年，西部三市（臺山市、開平市、恩平市）教師隊伍整體水平與東部三區一市（蓬江區、江海區、新會區、鶴山市）大體相當，教師隊伍學科結構、職稱結構、年齡結構適應教育現代化發展需要。

　　2.增加公辦優質學位供給。加強統籌協調，優化資源配置，重點加強公辦優質中小學和幼兒園學位建設。到2025年，全市新增基礎教育階段公辦學位超11萬個；到2035年，學校布局更加優化合理，公辦優質學位大幅增加，充分滿足人民群眾“上好學”的需求。

　　二、工作任務

　　（一）壓實市縣主體責任。

　　3.健全教育責任落實機制。市縣兩級政府建立基礎教育高質量發展專題研究工作機制，政府常務會議定期專題研究基礎教育高質量發展工作，解決重點難點問題。市縣兩級政府要集中財力和資源辦好基礎教育，落實舉辦基礎教育的主體責任。不斷加大市級統籌力度，健全以市為主統籌高中階段教育的管理體制。縣級政府統籌縣域內基礎教育發展，主要落實管理學前教育和義務教育的主體責任，健全教育投入機制，改善辦學條件，配齊配強教師，提高教育教學質量。切實落實每年市政府與省政府簽訂工作責任狀的任務要求。市政府根據省重點難點工作與各縣（市、區）政府簽訂工作責任狀，明確相應工作責任，任務落實情況將作為省、市財政教育資金安排的重要依據。[責任單位：各縣（市、區）政府，市委編辦、市教育局、市財政局]

　　4.統籌好教育事業發展與學校安全穩定。市、縣（市、區）政府領導本行政區域內學校安全工作，切實完善學校安全機制，建設學校安全防控體系，加強校園安全管理、師生安全教育和教育領域社會矛盾防范化解工作。要嚴密做好各項安全穩定工作，及時化解校園周邊存在的安全風險隱患。市縣兩級教育部門要建立安全穩定風險隱患評估研判和排查整治的長效機制，定期召開風險隱患評估研判會，常態化開展排查整治專項工作。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　（二）提升校長、教師、教研員能力素質。

　　5.提高校長辦學治校能力。實施中小學校長“領航工程”，落實校長全員培訓制度，分級分類培養一批“種子校長”。市縣兩級要建立中青年校長和后備校長培養制度，建立完善后備校長人才庫，新任校長主要從人才庫中擇優選拔。加強各級中小學名校長工作室建設，將工作室跟崗實踐作為校長學習提升學校管理能力的重要方式。建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系，推行中小學校長聘任制和任期制，實行任期目標責任制管理。落實校長校內聽課講課評課制度，提高校長指導教育教學的能力素質。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　6.加強骨干教師培養。各縣（市、區）、各中小學校要高度重視骨干教師隊伍建設，要按照不低于教師隊伍總數10%的比例培養本地本校骨干教師，充分發揮各級骨干教師在教師專業發展中的示范帶動和輻射作用。深入實施中小學“三名工程”（名校長、名教師、名班主任），著力加大西部地區“三名”人員培養力度，“十四五”期間建設省、市、縣級“三名工作室”分別不少于35、60、350個。各縣（市、區）要立足本土培養骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養的骨干教師與引進人才同等的優待政策。支持臺山市、開平市、恩平市中小學教育人才發展，穩定優化西部地區基礎教育人才隊伍，東部三區一市學校原則上不得從西部地區各類學校、教研機構（教師發展機構）中引進各類教育人才。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　7.全面提升教師教育教學能力。實行中小學教師全員輪訓制度，組織全市中小學教師到省內師范類院校培訓。加強教師專業發展支撐體系建設，發揮教師發展機構在本地教師培訓中的主陣地作用。中小學校要根據實際開展校本培訓，重點提升教師教學技能和課程實施能力。支持全市中小學教師通過網絡教育、脫產學習、在職進修等多種方式提升學歷層次，鼓勵有條件的縣（市、區）按標準給予學費補助。全面落實中小學教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責考核機制，實現能上能下、能進能出，激發隊伍活力；完善師德失范懲處機制，堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍；對不適宜任教或不合格的教師及時調離教學崗位，經培訓和考核合格后方能繼續承擔相應教學工作。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　8.加強教研隊伍建設。進一步健全完善市、縣、校三級教研體系，市縣兩級教研機構（教師發展中心）應配齊各學科專職教研員。嚴格教研員準入制度，提高準入條件，新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷。調整優化教研機構（教師發展中心）崗位結構，拓展教研員職業通道，鼓勵從一線優秀教師中選拔任用專兼職教研員。強化教研員工作職責，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課制度，推動教研員聚焦教育教學關鍵問題開展課題研究。建立教研機構（教師發展中心）定點聯系學校制度和教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作。推進教研訓一體化，充分發揮教研在推動基礎教育高質量發展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優秀教研員到教育行政部門或中小學校任職或掛職制度。對于不履行教研職責、違背教研員職業道德、不適宜繼續從事教研工作的教研員，要及時調離教研隊伍。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　9.運用信息技術助力教師專業發展。運用人工智能、大數據、云平臺等新一代信息技術，積極推進“互聯網+教育”體系建設。持續優化升級“江門智慧教育平臺”，推動市縣共建共用共享教師培訓資源。加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設，大力開展“五邑名師大講堂”系列活動，充分發揮名師名課示范效應，促進教師專業發展。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局、市政務服務數據管理局]

　　（三）加大結對幫扶力度。

　　10.建立全方位結對幫扶機制。全面落實省對口幫扶工作任務，加強與珠海對口幫扶單位的對接溝通，制定常態化工作機制。市內實施全口徑結對幫扶，以臺山市、開平市、恩平市的鄉鎮中小學校、普通高中為重點幫扶對象，完善縣（市、區）之間、教研機構（教師發展機構）之間、中小學幼兒園之間3種結對關系。整合優化各類幫扶力量，系統集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家等各類成員的支援團隊，為受援方提供教學教研、行政管理、信息化等全方位支持，整體提升幫扶成效。實施融入式幫扶，以受援方需求為導向，支援方融入受援方基礎教育體系，找準受援方基礎教育短板弱項，提高幫扶措施的針對性、有效性。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　11.落實支援方幫扶責任和受援方主體責任。健全結對幫扶統籌協調、資源配置、考核評價機制，明確支援方幫扶責任，強化受援方主體責任，提高各方積極性。支援方和受援方要共同制定幫扶規劃，每年研究確定并協同實施幫扶項目。雙方每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗和駐點支教，幫助受援方提升教育管理、教育教學和教研等方面的能力水平。支援方和受援方要研究制定交流跟崗和駐點支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，合理確定工作量，解除派出人員的后顧之憂。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　（四）增加公辦優質學位供給。

　　12.科學規劃學位資源布局。各縣（市、區）政府要統籌考慮城鎮化進程、人口變化趨勢等因素，精準測算學位需求，結合省、市下達的學位建設任務數，編制“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規劃，同步納入本地區國土空間總體規劃。進一步優化調整公辦民辦義務教育結構，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。要以城鎮住宅社區、城市發展新區、老城改造區、城鄉結合部、外來人口集聚區、產業集聚區、商業區等學位緊缺地區為重點，科學布局中小學幼兒園。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局、市財政局、市自然資源局]

　　13.保障教育建設用地需求。建立公辦學位供給與商住用地開發、城市更新的聯動機制，按標準足額預留城鎮新建住宅小區中小學幼兒園建設用地，不得隨意變更教育用地規劃，沒有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證，對調高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調增配建學位數。對公辦學校圍墻內存在非教育用地的情況，要及時改變土地用途，支持學校實施改擴建項目。對土地權屬歸于村鎮集體、工業企業的學校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產權遺留問題，要及時予以妥善解決。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局，市自然資源局、市住房城鄉建設局]

　　14.建立基礎教育項目審批“綠色通道”。市縣兩級對涉及基礎教育的學位建設等事宜優化審批流程、壓縮辦理時間，落實并聯審批、“一網通辦”、告知承諾制、聯合審圖、聯合驗收等改革措施，加快辦理學校基本建設審批事項。對因歷史遺留原因未辦理產權的學校項目，支持學校依法依規調整詳細規劃后進行改擴建或原址重建，或根據教學需要進行裝修改造。[責任單位：各縣（市、區）政府，市發展改革局、市教育局，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市國資委、市政務服務數據管理局]

　　15.及時動態補充教職工。加大區域間基礎教育編制統籌調配力度，完善中小學教職工編制周轉專戶管理，促進教職工編制總量與在校學生數量相適應。市縣聯動加強事業編制挖潛創新，動態調整基礎教育編制總量，重點保障義務教育教職工編制增長需求，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，每年按照標準和要求動態核定教職工編制。加快農村緊缺學科教師培養補充，通過招聘引進、本地培養等方式加快調整農村教師隊伍結構。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統籌縣域內教師資源配置和管理，促進學校教師和管理人員向基層合理流動。[責任單位：各縣（市、區）政府，市委編辦、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局]

　　三、保障措施

　　16.強化組織領導。成立由分管教育工作的市縣領導牽頭的基礎教育高質量發展工作專班，定期會商，及時研究解決基礎教育高質量發展中的重點難點問題。各縣（市、區）政府要將基礎教育高質量發展作為“一把手工程”，制定細化實施方案，明確本地目標任務和時間表、路線圖，全力推動基礎教育高質量發展取得實效。[責任單位：各縣（市、區）政府，市教育局]

　　17.強化資金保障。市縣兩級政府要切實履行基礎教育辦學主體責任，落實一般公共預算教育經費“兩個只增不減”要求，教育費附加、地方教育附加費足額安排用于教育，按規定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎教育發展。積極爭取地方政府新增債券按規定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業融資、社會捐贈等多渠道籌措資金參與學校建設。市縣兩級應按照管理權限，綜合考慮經濟社會發展水平、教育培養成本和群眾承受能力等因素，及時動態調整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費（保教費）。按“經濟、簡約、實用”原則新建或改擴建學校，不搞超標準建設。臺山市、開平市、恩平市要根據《教育部 國家發展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，將義務教育薄弱環節改善與能力提升資金用于持續改善農村基本辦學條件、擴大城鎮學位供給、提升學校辦學能力。[責任單位：各縣（市、區）政府，市發展改革局、市教育局、市財政局]

　　18.建立考核評價機制。建立對各縣（市、區）推動基礎教育高質量發展考核評價制度和科學的評價指標體系，注重增值評價和過程評價，充分激發各縣（市、區）工作積極性。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區域內教育教學質量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩定問題頻發且整改不及時不到位的地區，要對相關責任人進行追責問責。（責任單位：市教育局）

　　19.加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道基礎教育高質量發展的具體舉措及取得成效，樹立正確的教育觀念，營造基礎教育健康協調發展的良好氛圍。[責任單位：各縣（市、區）政府，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局]

　　附件：1.江門市“新強師工程”實施方案

　　2.江門市基礎教育高質量發展結對幫扶實施方案

　　3.江門市增加中小學幼兒園公辦優質學位供給實施方案

　　4.江門市推動基礎教育高質量發展考核評價實施辦法

　　聯系地址：廣東省江門市蓬江區建設二路127號江門市教育局

　　聯系科室：江門市教育局基礎教育與信息化科

　　咨詢電話：3503931、3503932