（政策解讀）《江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法》

　　（圖文解讀）《江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法》

JMBG2021039

江人社發(fā)〔2021〕250號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

　　《江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

江門市人力資源和社會保障局

江門市人才工作局

江門市科學(xué)技術(shù)局

2021年11月29日

江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助辦法

　　第一條 為鼓勵和扶持留學(xué)歸國人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見〉的通知》（江府〔2019〕1號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱留學(xué)歸國人員是指符合以下條件之一的歸國人員〔包括中國國籍（含港、澳、臺）和原中國國籍人員〕：

　　（一）在國（境）外學(xué)習(xí)，并取得國家承認(rèn)的國（境）外學(xué)士以上學(xué)位；

　　（二）在國內(nèi)取得本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位或中級以上職稱后，到國（境）外進(jìn)修或作為訪問學(xué)者工作一年以上。

　　第三條 申報本辦法資助的留學(xué)歸國人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　　（一）遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信；

　　（二）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利。

　　第四條 留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分為已落戶項(xiàng)目和意向落戶項(xiàng)目。已落戶項(xiàng)目是指留學(xué)歸國人員已帶項(xiàng)目落地我市且正在我市創(chuàng)業(yè)（以下統(tǒng)稱“已落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”），或者留學(xué)歸國人員全職到我市企事業(yè)單位工作，從事具體項(xiàng)目研究，開展技術(shù)創(chuàng)新（以下統(tǒng)稱“已落戶創(chuàng)新項(xiàng)目”）。意向落戶項(xiàng)目是指留學(xué)歸國人員有意向帶項(xiàng)目到我市創(chuàng)業(yè)。

　　（一）已落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目須同時符合以下條件：

　　1.留學(xué)歸國人員所創(chuàng)辦的企業(yè)已在我市辦理商事主體登記，且登記注冊時間不超過5年（自《統(tǒng)一社會信用代碼證書》頒發(fā)之日起計算，下同）；

　　2.留學(xué)歸國人員出資額占創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本的50%以上。

　　（二）已落戶創(chuàng)新項(xiàng)目須同時符合以下條件：

　　1.留學(xué)歸國人員已與我市企事業(yè)單位簽訂勞動合同或聘用合同，且在合同有效期內(nèi)申報；

　　2.留學(xué)歸國人員為創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

　　3.創(chuàng)新項(xiàng)目已投資規(guī)模不低于50萬元人民幣。

　　（三）意向落戶項(xiàng)目須符合以下條件：

　　留學(xué)歸國人員簽訂《項(xiàng)目落戶承諾書》，承諾通過評審后1年內(nèi)（自公示結(jié)束次日起計算）完成商事主體登記，且其出資額占創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本的30%以上。

　　第五條 留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助類型分為特別優(yōu)秀項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動項(xiàng)目。

　　（一）特別優(yōu)秀項(xiàng)目。自主技術(shù)創(chuàng)新成果特別突出，市場潛力巨大的參評項(xiàng)目，獲得專家評審團(tuán)全票推薦的，由江門市人力資源和社會保障局報請江門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，組織有關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行全方位考察論證。經(jīng)研究確定提請市政府審議同意后，報江門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。評審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評為重點(diǎn)項(xiàng)目：

　　1.省級重點(diǎn)攻關(guān)或重大技術(shù)改造項(xiàng)目且具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目；

　　2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為某一學(xué)科領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項(xiàng)目。

　　（三）優(yōu)秀項(xiàng)目。評審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評為優(yōu)秀項(xiàng)目：

　　1.市級重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)改造項(xiàng)目；

　　2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為某一學(xué)科領(lǐng)域具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開發(fā)項(xiàng)目。

　　（四）啟動項(xiàng)目。評審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評為啟動項(xiàng)目：

　　1.具有先進(jìn)性，處于開發(fā)研制階段，產(chǎn)業(yè)化前景較好，成長性較強(qiáng)；

　　2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為研究課題學(xué)術(shù)思想新穎，具有重要科學(xué)價值和較好應(yīng)用開發(fā)前景。

　　第六條 資助標(biāo)準(zhǔn)。特別優(yōu)秀項(xiàng)目最高資助300萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目資助50萬元，優(yōu)秀項(xiàng)目資助30萬元，啟動項(xiàng)目資助20萬元。

　　第七條 資助項(xiàng)目申報時間、申報要求、申報材料、受理部門等以當(dāng)年申報公告為準(zhǔn)。

　　第八條 已落戶項(xiàng)目由留學(xué)歸國人員（以下稱“申報人”）向其所在單位注冊登記地的受理部門提出項(xiàng)目評審申報；意向落戶項(xiàng)目由申報人向意向落戶地的受理部門提出項(xiàng)目評審申報。

　　第九條 受理部門在收到申報材料次日起5個工作日內(nèi)對申報材料和申請條件進(jìn)行核對。申報材料齊全、符合條件的，報江門市人力資源和社會保障局；申報材料不齊全的，一次性告知申報人補(bǔ)正材料。

　　第十條 項(xiàng)目評審由江門市人力資源和社會保障局會同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局組織7名以上包括科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險投資、企業(yè)管理等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評審團(tuán)，對項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場前景、風(fēng)險水平以及留學(xué)歸國人員及其團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等進(jìn)行綜合評審。

　　專家評審團(tuán)的專家應(yīng)具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱，相關(guān)領(lǐng)域無專業(yè)技術(shù)職稱的，由江門市人力資源和社會保障局會同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局按實(shí)際情況選定。

　　第十一條 根據(jù)年度內(nèi)申報項(xiàng)目數(shù)量情況，評審可設(shè)書面評審和現(xiàn)場評審兩個環(huán)節(jié)。申報項(xiàng)目數(shù)量較多的，先組織書面評審，按評分高低排序，取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)場評審。申報項(xiàng)目數(shù)量較少的，直接組織現(xiàn)場評審。現(xiàn)場評審以路演和答辯的形式開展，專家評審團(tuán)評委根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立打分并提出項(xiàng)目資助類型意見。根據(jù)專家評審團(tuán)評審得分對項(xiàng)目進(jìn)行排名，結(jié)合年度計劃資助項(xiàng)目數(shù)量，排名靠前的列為擬資助項(xiàng)目；根據(jù)專家評審團(tuán)提出的評審意見，確定擬資助項(xiàng)目、資助類型和資助金額。

　　第十二條 評審確定擬資助項(xiàng)目名單、資助類型和資助金額后，江門市人力資源和社會保障局會同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局在相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站公示7天。已落戶項(xiàng)目經(jīng)公示無異議的，由申報人所在單位注冊登記地人力資源和社會保障局與申報人、申報人所在單位簽訂三方資助協(xié)議。意向落戶項(xiàng)目經(jīng)公示無異議且公示結(jié)束后1年內(nèi)完成商事主體登記的，由商事主體登記地人力資源和社會保障局與申報人、商事主體簽訂三方資助協(xié)議。

　　對公示內(nèi)容有異議的，由江門市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門核查后作相應(yīng)處理。

　　第十三條 留學(xué)歸國人員經(jīng)我市推薦入選國家、省留學(xué)歸國人員項(xiàng)目資助計劃并獲得資助的，按國家、省資助額的1:1給予配套資助。同一留學(xué)歸國人員獲得本辦法資助后再獲得國家、省資助的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則給予差額配套資助。

　　第十四條 留學(xué)歸國人員已入選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新科研）團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才等國家、省和市人才計劃并獲得資金資助的，不得申報本辦法資助。申報人隱瞞入選國家、省和市人才計劃和資助情況申報參評的，評審前發(fā)現(xiàn)的，取消參加評審資格；已通過評審入選為資助項(xiàng)目的，取消入選資格；獲得資助后發(fā)現(xiàn)的，申報人應(yīng)退回已發(fā)放的資助資金。

　　第十五條 對經(jīng)評審的特別優(yōu)秀項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動項(xiàng)目以無償資助的形式予以資金支持，資助資金撥付到申報人所在單位的銀行賬戶。資助金額50萬元及以下的，一次性撥付。資助金額高于50萬元的，分兩年撥付，評審當(dāng)年撥付資助總額的60%，次年經(jīng)申報人所在單位注冊登記地人力資源和社會保障局考核評估達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，再撥付40%。

　　第十六條 資助資金主要用于項(xiàng)目孵化、產(chǎn)品研發(fā)、中試投產(chǎn)、聘請技術(shù)人員、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等。申報人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合法合規(guī)使用資助資金。申報人所在單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在資助項(xiàng)目的使用范圍以內(nèi)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省的財務(wù)規(guī)章制度。

　　第十七條 申報人所在單位注冊登記地人力資源和社會保障局應(yīng)當(dāng)根據(jù)受資助項(xiàng)目績效報告情況，對受資助項(xiàng)目進(jìn)度、資助資金使用等情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目績效目標(biāo)完成后，江門市人力資源和社會保障局指導(dǎo)申報人所在單位注冊登記地人力資源和社會保障局組織專家評審組對項(xiàng)目開展情況進(jìn)行審核驗(yàn)收。申報人所在單位注冊登記地人力資源和社會保障局及時將檢查、審核驗(yàn)收情況報告江門市人力資源和社會保障局。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度績效目標(biāo)未達(dá)預(yù)期或違規(guī)使用資助資金的，江門市人力資源和社會保障局會同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局敦促申報人進(jìn)行整改。申報人所在單位注冊地人力資源和社會保障局需將審核驗(yàn)收情況報告江門市人力資源和社會保障局。

　　第十八條 申報人所在單位應(yīng)主動接受各級財政、審計等部門依法對資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，如發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金或其他財政違法行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條 留學(xué)歸國人員項(xiàng)目資助和項(xiàng)目配套所需資金，以及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在各級人才發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。資金的支出、管理和監(jiān)督按照江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第二十條 發(fā)現(xiàn)申報人和申報人所在單位造假騙取資助的，江門市人力資源和社會保障局聯(lián)合江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局按照江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理規(guī)定責(zé)令申報人和申報人所在單位退回資助資金并作出處理，申報人及其所在單位3年內(nèi)不得申報本辦法的資助。涉嫌違法犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 本辦法所稱“以上”含本數(shù)。

　　第二十二條 本辦法自2021年12月30日起施行，有效期至2024年2月17日。

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