解讀文本：《江門市居家社區養老服務管理辦法》

文件鏈接：江門市人民政府辦公室關于印發《江門市居家社區養老服務管理辦法》的通知

圖解：《江門市居家社區養老服務管理辦法》

　　一、出臺背景

　　根據江門市第七次全國人口普查公報數據，我市常住60周歲及以上人口87.63萬人，占常住總人口比例為18.26%，較10年前提高了4.71個百分點。2021年末江門市戶籍60周歲及以上人口為86.99萬人，占江門戶籍總人口比例為21.59%，較2020年提高了0.24個百分點。江門市老齡化程度持續加深。據統計，我市養老機構現收住老年人約7000人，約占常住老年人數量的0.8%，99%以上的老年人選擇通過居家或社區照料方式實現養老，居家社區養老基礎性作用明顯。

　　黨的十九屆五中全會提出“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，《中華人民共和國老年人權益保障法》提出“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”，均強調了居家社區養老服務的重要性。因此，規范居家社區養老服務管理、推動居家社區養老服務發展、引導社會力量參與居家社區養老服務，是有效滿足廣大老年人日益增長養老服務需求的必由之路。

　　近年，國務院、省政府先后出臺《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等文件，明確居家社區養老服務發展的目標任務和具體措施。根據上級文件精神，我市于2020年出臺《江門市人民政府辦公室關于印發江門市推進康養服務發展若干措施的通知》（簡稱《康養十三條》）（江府辦〔2020〕11號），提出增加居家社區養老服務供給、制定政府購買居家社區養老服務清單、出臺居家社區養老服務管理辦法等一系列工作措施。為落實《康養十三條》的工作部署，我局擬出臺《江門市居家社區養老服務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、主要依據

　　（一）《中華人民共和國老年人權益保障法》（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修正）

　　（二）《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）

　　（三）《廣東省養老服務條例》【廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告 （第22號）】

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）

　　（五）《江門市人民政府辦公室關于印發江門市推進康養服務發展若干措施的通知》（江府辦〔2020〕11號）

　　（六）《廣東省民政廳關于加快推進全省鄉鎮（街道）綜合養老服務中心建設的通知》（粵民函〔2021〕373號）

　　三、主要內容

　　《管理辦法》分七章共41條。

　　第一章為“總則”，共8條。明確了《管理辦法》出臺的背景、適用范圍、有關名詞定義、原則，市縣鎮三級政府和市縣兩級民政、發展改革等部門，以及村（居）民委員會在居家社區養老服務工作中的職責。

　　第二章為“服務設施”，共9條。明確了居家社區養老服務設施建設的標準和要求。

　　第三章為“服務供給”，共6條。明確了居家社區養老服務的類型，以及政府、市場參與居家社區養老服務的有關內容。

　　第四章為“醫養結合”，共5條。明確了鼓勵、支持醫療衛生機構參與居家社區養老服務的有關內容。

　　第五章為“保障激勵”，共8條。明確了資金投入、購買服務、運營補助、用水用電用氣支持、購買保險補貼、隊伍建設等參與居家社區養老服務的激勵措施。

　　第六章為“監督管理”，共4條。明確了對居家社區養老服務設施建設和服務情況的監督管理要求。

　　第七章為“附則”，共1條。明確了《管理辦法》施行的時間和有效期。

　　四、適用對象

　　本市行政區域范圍內開展的居家社區養老服務及其監督管理，均適用本辦法，涉及的對象主體包括市縣鎮三級政府及其部門、村（居）民委員會、居家社區養老服務設施運營主體、醫療衛生機構等。

　　五、主要亮點

　　（一）為推進我市養老服務體系建設，我市于2018年出臺了機構養老服務方面的管理政策——《江門市人民政府關于印發〈江門市民辦社會福利機構管理實施細則〉的通知》（江府〔2018〕31號），但一直未有關于居家社區養老服務方面的管理文件。《江門市居家社區養老服務管理辦法》的出臺，將有效填補了我市居家社區養老服務領域的管理政策空白，為我市居家社區養老服務發展提供政策保障和文件依據。

　　（二）《江門市居家社區養老服務管理辦法》從服務設施、服務供給等方面明確了建設居家社區養老服務設施的工作要求，將有效保障居家社區養老服務場所供給，增加養老服務陣地；同時，從保障激勵、監督管理兩個維度明確了對參與居家社區養老服務主體的獎懲措施，將有效規范居家社區養老服務管理，保障居家社區養老服務質量，維護服務對象合法權益。

　　（三）《江門市居家社區養老服務管理辦法》第二十七條、第三十一條等條款明確提出了為醫療衛生機構、醫養結合機構提供居家社區養老服務、居家社區養老服務設施運營主體等提供有關扶持激勵，為下一步制定和實施具體的激勵措施提供政策基礎和依據，將有利于鼓勵、引導社會力量參與居家社區養老服務工作，增強市場活力，推動居家社區養老服務供給多元化、社會化發展。

　　六、有效期限

　　《江門市居家社區養老服務管理辦法》自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

　　咨詢電話：江門市民政局養老服務和兒童福利科 0750-3503107。