【解讀】廣東省2017年度省級預算執行和其他財政收支審計工作報告的解讀

2018年7月25日，受省政府委托，省審計廳盧榮春廳長向省十三屆人大常委會第四次會議作《關于廣東省2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，省審計廳在省委、省政府的領導下認真執行黨中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，落實省十二屆人大常委會三十四次會議的有關決議和審議意見，2017年7月至2018年6月組織開展了2017年度省級預算執行和其他財政收支審計工作，共實施141個項目審計，重點審計了財政管理及部門預算執行、財政預算支出及項目績效、防范化解重大風險等“三大攻堅戰”實施、“放管服”改革等6項國家和省重大政策推進落實、保障性安居工程等重點民生項目、國有企業以及公共投資和對口支援項目等7個方面的情況。積極發揮審計在促進黨中央和省委令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治省、推進廉政建設等方面的作用。今年的審計工作報告比較全面地反映了2017年省級預算執行和其他財政收支審計的工作成果，與往年相比，報告內容更加豐富、重點更加突出，呈現了年度整體審計工作的以下特點：

一、全力推進審計全覆蓋

一是財政管理審計進一步拓展深化。“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監督網絡體系基本健全完善，以審計公共資金管理使用績效情況為主線的省、市、縣三級財政管理審計形成常態化，省級財政管理審計在全面審計政府全口徑“四本預算”執行情況的基礎上進一步強化了決算草案審計；省級部門預算執行審計的省直部門數量由2016年的30家擴增到39家，延伸審計所屬單位數量由88家擴增至118家；4個市級財政決算審計和22個縣區財政財務收支審計著力關注了財政數據質量、財政資金撥付使用以及配置效率等重點審計內容。通過審計著力促進財政資金合理配置和高效使用，促進建立健全收入質量考核機制，促進樹立正確的政績觀。從審計結果看來，省級財政2017年度預算執行和決算總體情況良好，財政收支管理總體上較為規范；4個市、22個縣區財政收支和財政管理得到進一步規范和完善。但也存在一些亟待加強管理和規范的問題。如，在省級財政管理方面，省級財政延遲下達市縣7項轉移支付指標、13項一般公共預算轉移支付資金以及未及時分配下撥各市失業保險調劑金和工傷保險儲備金；省級職業教育基地等2個項目安排2017年度預算時未充分考慮項目上一年度存在資金沉淀較大的情況導致年底資金沉淀進一步增大、部分資金被統籌收回；個別企業歷年專項上繳利潤、省級財政專戶年底結存彩票資金和訴訟費收入等未及時上繳國庫納入預算管理。在市、縣級財政管理方面，部分市、縣（區）存在財政收支核算不準確，個別市違規提供債務擔保、超范圍使用債券資金以及違規出借財政資金，部分縣（區）擠占挪用、滯留閑置上級專項資金以及違規發放補貼。在省級部門預算執行方面，預算編制不完整、不細化、不準確以及年中預算追加比例較高，預算支出改變原預算用途、無預算支出以及虛大年度支出，向所屬或其他關聯單位轉嫁人員工資、接待和會議費用，以及“三公經費”使用管理等不規范等。

二是對國有企業、公共投資等重大建設項目審計的覆蓋面有所擴大，對國有資產、國有資源的審計監督力度加強。采取點面結合的方式開展對17戶企業集團的審計，著力促使國企國資嚴格監管、加快結構改革以及提質增效。審計情況看來，上述企業能夠貫徹落實國家和省關于深化國企改革發展的政策措施，推動改革重組、結構調整，努力轉變發展方式，不斷完善內部管理。但也發現：內部管理控制方面存在項目論證不充分、存在資金損失風險，工程和設備采購項目未按規定招投標、建設管理不規范，違規開展融資性貿易業務以及違規出借資金等問題，企業資產證券化率未達標，產業缺乏規模優勢。

三是公共投資等重大項目建設審計范圍進一步拓展，對2017年新開工的63個重大基礎設施建設項目的推進情況進行審計調查，對廣東省對口支援新疆、西藏、貴州、四川等項目和資金情況進行跟蹤審計，審計涉及總投資364.12億元。審計情況表明，相關建設單位注重工程建設和質量管理，規范項目財務核算，積極推動項目建設；對口支援的前方工作機構認真落實國家和省的政策措施，穩步推進各項援助工作和項目建設。但審計也發現了省重大基礎設施項目由于前期審批工作或征地拆遷進展緩慢、資本金未到位以及規劃問題等原因建設推進緩慢等問題，應予以重視，及時改進。

二、繼續加強績效審計力度

一年來，省審計廳認真貫徹落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“全面實施績效管理”的要求，全面推進財政預算支出及政策拓展績效審計常態化，促進建立健全提高績效的制度機制，推動經濟高質量發展。2017年度審計工作報告首次系統、集中地披露績效審計結果，主要包括3個部分，一是在對省財政廳組織執行年度省級財政預算和決算草案情況、39個省級部門2017年度預算執行以及4個市年度財政決算等審計中加大績效審計的監督力度，關注財政資金有效使用和配置效率，二是對省教育廳及其所屬的12所職業院校、省人力資源社會保障廳及其所屬的12所技工院校2014至2016年教育建設與改革發展政策落實、相關資金和資產使用管理及績效等情況開展審計調查，三是對廣東省農村經濟綜合開發示范鎮建設等4個國外貸援款項目績效進行審計。從審計結果來看，財政等部門深化預算績效管理改革，進一步健全完善省級預算管理制度、績效評價結果與預算安排相銜接機制以及財政預算監督檢查制度機制，相關財政預算支出、資金績效以及政策實施效果有所提高；相關部門和院校能夠貫徹落實省委省政府的決策部署，積極推進職業教育改革和內涵式發展各項工作；國外貸援款項目組織實施相關單位比較重視實施績效管理，項目建設和實施在完善農業污染治理、促進城鄉社保一體化和農民工培訓、改善地區水資源保護、促進示范鎮經濟社會與環境建設等方面取得一定成效。審計也發現了需要糾正和改進的問題。如，在省級部門以及市縣財政支出方面，省級財政安排市縣的企業技術改造等4項財政資金結存沉淀，提前撥付省屬企業中期票據貼息資金造成資金結存閑置，應置換債券未能完成置換債券造成資金閑置；一些省級部門、所屬單位451個項目、個別市的354個項目預算執行率較低；在職業教育建設資金與改革發展績效方面，存在生均定額撥款制度未全面落實、職業教育師資不足以及產教融合推進難等影響職業教育改革發展政策落實的問題，存在資產閑置、未能有效使用以及資金在安排、使用及管理等方面的問題；4個國外貸援款項目在建設進度、招投標以及運行效果等方面存在影響項目績效的問題。

三、聚焦審計“三大攻堅戰”

對全省農村合作金融機構防范化解重大風險、省及有關市、縣精準扶貧以及自然資源資產管理和污染防治等“三大攻堅戰”的實施情況進行審計，著力關注事關跨越全面建成小康社會關口的重大政策決策的貫徹落實，以促進預警和防范重大風險、建立健全穩定長效脫貧機制以及保證綠色低碳循環和協調發展。從審計情況看，全省農合機構能夠積極化解地方金融風險，努力推進農商行組建改革；相關市黨委、政府能夠貫徹落實各項扶貧決策部署，執行各項保障惠民政策，加強扶貧資金和項目管理，積極推進精準扶貧精準脫貧工作；有關縣區能夠貫徹落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，扎實推進打好污染防治攻堅戰的各項工作。審計也發現了“三大攻堅戰”實施中存在一些問題有待解決和改進。如， 部分農合機構存在違規放貸、“三農”貸款和小微企業貸款增速監管目標未實現等問題；部分地區擠占挪用以及違規使用扶貧資金，部分扶貧項目管理不夠完善以及項目效益未發揮，“三保障”等惠民政策以及扶貧小額信貸政策未完全落實，“廣東扶貧濟困日活動”省本級以及部分市募捐資金結余未及時使用；部分縣區存在違規改變土地用途以及未按規定落實征地農民保障政策等自然資源資產管理不到位的問題，部門縣區存在水資源保護措施未按規定落實、污水處理建設滯后或運營效果差、水質合格偏低、污染源排放不達標以及環保監管、執法不到位等問題。

四、精準跟蹤審計國家和省重大政策落實

圍繞進一步深化供給側結構性改革、推進廣東實現“四個走在全國前列”的目標，組織全省審計機關對全省20個市“放管服”改革推進、創新驅動發展、珠江西岸先進裝備制造產業帶建設、支持實體經濟發展、產業轉移共建工作以及基層醫療衛生服務能力建設等6項重大政策的推進落實情況開展跟蹤審計。從審計情況看，各地區、各部門能夠貫徹落實國家和省的重大決策部署，主動推進各項改革發展工作，著力提升營商環境優勢，推動加快發展高層次開放型經濟。審計也發現了一些問題有待解決：創新驅動發展、珠江西岸先進裝備制造產業帶建設、支持實體經濟發展以及產業轉移共建等重大政策措施實施項目申報條件高，項目落地難，支持政策實施的財政資金使用效率不高；社會投資建設項目審批、不動產交易登記等營商環境有待優化；部分基層醫療衛生服務能力建設項目未能按期開工建設等。

五、始終堅持重點民生審計

始終堅持以人民為中心的審計理念，組織開展全省保障性安居工程跟蹤審計、城鄉醫療救助資金以及食品藥品安全專項資金管理和使用情況審計。全省積極推進城鎮安居工程建設和農村危房改造，超額完成中央下達的總體目標任務；相關市逐步推進城鄉醫療救助工作，在保障底線民生等方面發揮較好作用；省及市、縣食藥監部門能夠重視省級食品藥品安全專項資金的使用管理，對食品藥品生產經營活動的監督檢查和行政處罰工作逐步規范。審計發現的一些比較突出問題有：部分安居工程資金閑置未用，部分安居工程政策落實不到位，少數縣區未完成安居工程目標任務，安居工程建設、管理及分配補助等方面存在問題；部分醫療救助資金被挪用于平衡財政預算等，部分醫療救助政策落實不到位，部分醫療救助資金未按規定安排以及未落實到位；部分省級食品藥品安全專項資金結余閑置，部分市縣未完成食品、醫療器械監督抽檢任務，部分農貿市場食用農產品快速檢測工作管理不到位，效果不明顯。

六、進一步加強審計信息公開力度

省審計廳認真貫徹執行政府信息公開條例，在統籌兼顧、妥善處理維護政權穩定、促進社會和諧和回應社會關切等多方面關系的基礎上，按照審計署“以公告為原則、以不公告為例外”的要求，不斷建立健全審計信息公開機制，積極穩妥地推進審計結果公開，以利于省人大、社會輿論等方面加大監督力度，推動審計整改落實。省審計廳自2005年發布第一份審計結果公告、2007年起向社會全文公開審計工作報告以來，審計信息公開的力度逐年不斷加大，近幾年的審計工作報告對部門預算執行、民生重點等項目審計發現問題責任主體單位的點名曝光數量不斷增加，今年將首次在審計工作報告向社會公開的同時在政府門戶網站公開39個部門預算執行情況審計報告。

對本審計工作報告反映的具體審計情況，省審計廳已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達審計決定；報告反映的問題正在得到整改和糾正，對涉嫌嚴重違法違紀線索，已按有關規定移交相關部門進一步查處；對違反財經法規的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規范的問題，建議有關部門單位建章立制，切實加強內部管理。下一步，省審計廳將按照省政府的要求督促有關地區和部門單位認真整改，全面整改情況將按規定向省人大常委會專題報告和向社會公開。

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