解讀文本：江門市水務局行政處罰自由裁量規則

文件鏈接：江門市水利局關于明確兩份部門規范性文件有效期的通知

一圖讀懂：江門市水利局關于明確兩份部門規范性文件有效期的通知

解讀文本：江門市水務局行政處罰自由裁量權量化標準

    一、文件背景

    為進一步規范水行政處罰自由裁量權的行使，有效推動依法行政工作的開展，江門市水利局根據有關法律法規的規定，于2010年7月制定本規則。

    二、制定的必要性 

    一是全面推進依法行政的需要。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求“建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求。制定《裁量規則》是貫徹落實習近平總書記依法治國系列重要講話精神和《決定》有關要求的重要措施，是行政執法的基礎性工作和執行《中華人民共和國行政處罰法》“罰過相當”原則的有效措施。通過制定和細化行政處罰裁量權的標準，促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發生。也是全面推進依法治國，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會和諧穩定的重要手段。

    二是適應法律法規立改廢的需要。根據《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》第五條規定：“行使行政處罰自由裁量權，應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的種類和幅度內進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益?！辈昧恳巹t首先應當遵循合法性原則，必須在法律、法規、規章規定框架內裁量。

    三、制定的主要依據

    一是《中華人民共和國行政處罰法》； 

    二是《水行政處罰實施辦法》（1997年12月26日水利部令第8號發布）。

    四、主要內容

    本規則所指的行政處罰自由裁量權是指本機關在水法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對水事違法行為是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種行政處罰幅度的權限，結合我局實際而制定，合計十八條規則。

一是明確了適用范圍?！恫昧恳巹t》第二條規定了適用范圍。二是明確了適用原則?！恫昧恳巹t》第三、四、五條規定了行使自由裁量權應當遵循公平公正、罰過相當、處罰與教育相結合等原則。三是明確了從輕、減輕、從重處罰的裁量情形?！恫昧恳巹t》第八條、第九條，分別規定了應當從輕或者減輕處罰、應當從重處罰情形，以及適用該類情形裁量的證據和程序要求。四是明確了裁量的程序及具體制度。《裁量規則》第十一至十三條分別規定了行使行政處罰自由裁量權應當遵守限期改正、法制審核、集體討論、聽取陳述申辯等制度，同時規定了層級監督制度約束自由裁量權的行使。 

    五、有效期限

    《江門市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》有效期延長至2028年11月9日。

咨詢電話：江門市水利局，0750-3887392。