江門市水利局 江門市發(fā)展和改革局 江門市財政局關于印發(fā)《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》的通知

　　《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》解讀方案

     《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》政策圖解

　　JMBG2021026

     江水〔2021〕312號

          經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。該辦法自2021年8月1日起施行。

江門市水利局    江門市發(fā)展和改革局     江門市財政局

　　2021年7月6日

江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法

　　第一條  依據(jù)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）和《關于印發(fā)〈廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）精神，以及中央、省有關水庫移民后期扶持相關配套政策規(guī)定，大中型水庫移民后期扶持工作重點，將從安居工程建設轉移到以扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入和提高移民生活水平上來。為規(guī)范我市水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目扶持工作，結合我市大中型水庫移民后期扶持的實際情況，制訂本辦法。

　　第二條扶持項目補助資金來源。以中央水庫移民后期扶持資金作為扶持項目補助資金主要來源，每年從中央后期扶持項目資金中,統(tǒng)籌部分資金用于我市水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目補助。

　　第三條  水庫移民生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營項目扶持原則。

　?。ㄒ唬┱龑?，動員社會參與。整合各方資源，移民村經(jīng)濟合作社或移民戶為項目主體。

　?。ǘ┮虻刂埔耍沙掷m(xù)發(fā)展。借助庫區(qū)和移民安置區(qū)的資源優(yōu)勢，實施移民增收計劃，提升水庫移民的直接受益度，促進水庫移民人均收入可持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)全面建成小康社會目標。

　?。ㄈ┳鹬匾泼褚庠高x擇扶持項目。結合本地區(qū)實際情況和移民收入水平，認真規(guī)劃幫扶增收工作。積極引導移民利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，以購建物業(yè)自營或出租等方式，發(fā)展和壯大移民村組集體經(jīng)濟；有針對性地培育一批移民專業(yè)戶、家庭農場；倡導移民開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產(chǎn)品加工等。生產(chǎn)扶持項目以移民村組或移民戶意愿為原則，不搞“一刀切”。

　?。ㄋ模┓e極優(yōu)先、擇優(yōu)安排。集體生產(chǎn)扶持項目堅持積極優(yōu)先、擇優(yōu)安排，充分發(fā)揮移民資金的引導和杠桿作用，調動移民群眾的積極性和創(chuàng)造性。移民群眾積極性高、組織管理能力強、增收效益好、具備一定抗市場風險能力的集體項目可優(yōu)先安排。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)權明晰，權責分明。經(jīng)批準實施的生產(chǎn)扶持項目，各級政府和部門不得以任何形式參與經(jīng)營和成果分配，由移民村組或移民戶自行組織實施，自負盈虧、自擔市場風險、自享項目成果。

　　第四條  生產(chǎn)扶持和經(jīng)營項目類型

　　（一）固定資產(chǎn)購建扶持。移民村借助鄰近交通要道、墟鎮(zhèn)等有利地理條件，建設廠房，購建商鋪和生產(chǎn)基地等固定資產(chǎn)投資項目，發(fā)展壯大移民村集體經(jīng)濟；購置大宗農業(yè)機械生產(chǎn)工具，幫扶農戶耕作或出租經(jīng)營。

　?。ǘ肮?農戶”合作扶持。鼓勵利用當?shù)剞r業(yè)龍頭企業(yè)(或農業(yè)部門生產(chǎn)基地)的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由企業(yè)與移民自愿合作，向移民提供技術培訓、種苗、肥（飼）料等發(fā)展生產(chǎn)，企業(yè)負責向移民回收、回購生產(chǎn)成果。

　?。ㄈ┓N養(yǎng)業(yè)等項目扶持。以水庫移民后期扶持資金，補助水庫移民種養(yǎng)項目的種苗、肥（飼）料等，幫扶移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產(chǎn)品加工。

　?。ㄋ模┮泼駪魝€體生產(chǎn)經(jīng)營扶持。移民根據(jù)個人擁有的資源優(yōu)勢和所掌握的生產(chǎn)技能，以戶為單位開展合法的種養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、商貿流通等生產(chǎn)經(jīng)營項目。

　　第五條 生產(chǎn)扶持和經(jīng)營項目資金以移民自籌為主，政府補助為輔。符合條件享受后期扶持政策的大中型水庫移民，凡積極開展生產(chǎn)經(jīng)營的，按實有后期扶持人口每年人均200元至400元的標準對所從事的移民村（小組）或移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目給予補助。具體補助標準，由各市（區(qū)）人民政府結合水庫移民后期扶持資金情況確定。

　　第六條 組織和實施

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動。各級水庫移民主管部門(特別是鎮(zhèn)級部門)要按照水庫移民后期扶持規(guī)劃要求，做好宣傳發(fā)動工作，將扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的有關政策資料在移民村張榜公示，確保所有移民戶都能了解相關政策，正確引導移民依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)揚艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)精神，積極謀劃和選擇好扶持項目。

　?。ǘ╉椖可暾垺Ｒ泼翊迕磕甏_定以移民村（小組）或移民戶為申請單位，每個申請單位每年只能選定一種項目類型。以移民村（小組）名義申請集體扶持項目的，由移民村（小組）按照“一事一議”原則召開移民戶代表會議，根據(jù)半數(shù)以上移民戶意見選定，填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（集體）項目申請表》并附相關項目規(guī)劃設計資料，由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實后，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門報縣級移民主管部門。以移民戶個人名義申請個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的，由移民戶根據(jù)自身條件和意愿選定，填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請表》，由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實后，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門填報《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請匯總表》，一并報縣級水庫移民主管部門，由縣級水庫移民主管部門組織開展項目的入庫儲備工作。

　?。ㄈ╉椖坑媱澋陌才排c批復?？h級移民主管部門對各鎮(zhèn)所報送的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目申請，根據(jù)年度可支配的資金數(shù)額，按輕重緩急原則在項目庫中遴選項目，擇優(yōu)編排計劃。集體扶持項目可視實際情況統(tǒng)籌補助資金一次性安排，個體生產(chǎn)經(jīng)營項目逐年安排。每年的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目計劃，縣級移民主管部門按照《關于印發(fā)〈廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）和《江門市水利局 江門市發(fā)展改革局 江門市財政局關于貫徹落實省大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法的通知》（江水〔2020〕72號）規(guī)定的程序和時間要求，做好年度項目計劃的編制、報批、公示、備案等工作。

　?。ㄋ模┮泼翊澹ㄐ〗M）或移民戶為項目實施主體，對項目真實性、實施與管理、項目質量、資金使用及經(jīng)營全面負責。集體的生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目計劃一經(jīng)批準，要嚴格執(zhí)行。如發(fā)生重大變更，須按原程序報批。

　?。ㄎ澹╉椖框炇蘸秃藢?。對集體扶持項目的驗收（核實），按項目所簽訂的有關合同、協(xié)議等文件的具體要求辦理，項目資料按《廣東省水庫移民后期扶持檔案管理實施細則（試行）》（粵移〔2013〕48號）由鎮(zhèn)級以上移民主管部門歸檔。對移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的核實，由移民村（小組）于年終將各戶的實施情況在村內進行公示，根據(jù)公示結果由移民戶填寫《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實表》（如出現(xiàn)實際實施項目與原申請項目不符的，可在表內的備注欄說明后按實際實施項目填報），由移民村（小組）、村委會配合鎮(zhèn)級水庫移民主管部門進行核實，由鎮(zhèn)級水庫移民主管部門匯總填報《水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實匯總表》，一并上報縣級移民主管部門，作為生產(chǎn)扶持項目移民資金補助發(fā)放的依據(jù)。

　　（六）項目產(chǎn)權與收益分配。移民集體扶持項目所建設的廠房、商鋪和生產(chǎn)基地等資產(chǎn)，產(chǎn)權歸移民村（小組）集體所有，產(chǎn)生的收益由該移民村（小組）集體共享，項目收益分配按照“一事一議”原則制定章程，經(jīng)移民戶代表會議通過后實施。以移民戶為單位的個體生產(chǎn)經(jīng)營項目成果，其產(chǎn)權與收益歸移民個人所有。

　　第七條  移民補助資金撥付

　?。ㄒ唬┧畮煲泼裆a(chǎn)經(jīng)營扶持項目按計劃實施并經(jīng)審核后，移民補助資金按標準核撥。

　?。ǘ僖泼窦w扶持項目的，由縣級移民主管部門對項目內容、建設進度和提交的相關資料（包括：資金支付申請表、合同、協(xié)議、項目實施過程中形成的文字、圖表、相關票據(jù)等）進行審核后，向縣級財政部門提出核撥申請，由縣級財政部門復核并實行國庫集中支付；暫不具備國庫集中支付條件的，由縣級人民政府決定縣級及以下項目資金的撥付和管理方式。

　　（三）屬移民戶個體生產(chǎn)經(jīng)營項目的，由縣級移民主管部門對鎮(zhèn)級水庫移民主管部門上報的項目申請、項目實施情況核實等資料進行審核后，向縣級財政部門提出核撥申請，縣級財政部門復核后，將資金直接劃入移民個人“一卡通”賬戶。

　?。ㄋ模┛h級移民主管部門和財政部門要按照各自職能，及時做好資料收集、整理、匯總、審核、資金劃撥等工作。各市（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)對涉農資金補貼的相關規(guī)定，進一步明晰資金撥付的具體操作流程。

　　第八條 保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姴块T協(xié)調、整合資源優(yōu)勢。水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營項目扶持責任主體是縣級人民政府，具體工作由縣級移民主管部門牽頭組織實施，發(fā)改、財政等職能部門要充分協(xié)調，根據(jù)各自職責支持配合，發(fā)揮“整合資源辦大事”的優(yōu)勢，結合各部門的支農惠農資金，加大扶持力度，全面實施水庫移民增收計劃，加快水庫移民脫貧致富奔小康步伐。

　　（二）加強項目和資金的監(jiān)督管理。凡安排補助的集體扶持項目，移民村組要組建項目理事會，負責項目的實施和資產(chǎn)收益分配管理等工作。所扶持的項目實施過程如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報冒領的現(xiàn)象，將取消今后的扶持和追回已補助的資金，涉嫌違法的，依法追究?？h級水庫移民主管部門要聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門，不定期對所實施的項目進行抽查監(jiān)督，確保生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目取得預期的效果，充分發(fā)揮補助資金的社會效益和經(jīng)濟效益。市級移民主管部門負責組織對各市（區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目的實施情況進行監(jiān)測評估。

　　第九條 其他

　　（一）各市（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H制訂實施細則，報同級政府批準后實施。

　　（二）本辦法執(zhí)行期間，如上級部門制訂和印發(fā)水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法或出臺的政策規(guī)定與本辦法有沖突的，則依據(jù)上級部門的辦法（規(guī)定）執(zhí)行。

　?。ㄈ┬⌒退畮煲泼裆a(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理參照本辦法執(zhí)

　　行。

　?。ㄋ模┍巨k法自2021年8月1日起施行，有效期5年。

　　原《關于印發(fā)<江門市大中型水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持項目管理辦法>的通知》（江水〔2015〕78號)同時廢止。

　　附件：1.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（集體）項目申請表

　　           2.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請表

　　           3.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目申請匯總表

　　           4.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實表

　　           5.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持（個體）項目實施核實匯總表

　           　6.水庫移民生產(chǎn)經(jīng)營扶持集體項目資金支付申請表

（咨詢電話：江門市水利局，3886830）