廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法

《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》政策解讀　

　一圖讀懂《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》

      第一章　總則

　　第一條 為了建立本省水利建設(shè)市場信用體系，引導(dǎo)和規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)參與水利工程建設(shè)活動的建設(shè)（代建）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等企(事)業(yè)單位以及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員等水利建設(shè)市場主體的信用信息采集、審核、認(rèn)定、評分、公開、更新、應(yīng)用及監(jiān)督管理。

　　水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

　　第三條　水利建設(shè)市場主體信用信息管理遵循依法公開、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、信息共享、動態(tài)更新的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息外，水利建設(shè)市場主體信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四條  本省各級水行政主管部門是水利建設(shè)市場主體信用信息管理部門，依照管理權(quán)限，分別負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作。 

　　省水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本省水利建設(shè)市場主體的信用信息管理制度和相關(guān)信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、維護(hù)廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺，指導(dǎo)本省水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，負(fù)責(zé)省管水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作。

　　各地級以上市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照水利工程建設(shè)項(xiàng)目主管權(quán)限，分別負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，配合省水行政主管部門建立健全廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺。

　　第二章　信用信息采集和公開

　　第五條　各級水行政主管部門通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺采集、依法公開和管理水利建設(shè)市場主體的信用信息。

　　廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺的有關(guān)信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送至水利部全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺及廣東省的公共信用信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。

　　除通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺采集及形成的電子數(shù)據(jù)由平臺后臺保存外，各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在信用信息管理過程中產(chǎn)生或者獲取的依據(jù)材料妥善保管、留檔備查。

　　第六條  水利建設(shè)市場主體信用信息包括基本信息、良好信用行為記錄信息和不良信用行為記錄信息。

　　基本信息是指水利建設(shè)市場主體的注冊登記信息、資質(zhì)、業(yè)績、從（執(zhí)）業(yè)人員信息等。

　　良好信用行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在水利工程建設(shè)活動中獲得的符合本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，所形成的信用信息。

　　不良信用行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在參與水利工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專業(yè)部門的行政處理，或者雖未受到行政處理但造成不良影響的行為，所形成的信用信息。

　　第七條  水利建設(shè)市場主體的信用信息公開期限為：

　　（一）基本信息長期公開；

　　（二）良好信用行為記錄信息的公開期為3年，自信用分值加分并公開之日起計(jì)算；

　　（三）不良信用行為記錄信息依法應(yīng)當(dāng)予以公開的，公開期為6個(gè)月至3年，自信用分值扣分并公開之日起計(jì)算，并不得低于相關(guān)行政處理期限。

　　公開期屆滿后，相關(guān)良好信用行為和不良信用行為的記錄信息轉(zhuǎn)入廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺后臺長期保存?zhèn)洳椋辉僦鲃庸_，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三章　基本信息管理

　　第八條  水利建設(shè)市場主體可以登錄廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺，按照相關(guān)規(guī)定以及廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺的要求，如實(shí)填報(bào)基本信息，建立信用檔案，并及時(shí)更新，更正前后的信息同時(shí)公開。市場主體對其填報(bào)信息的合法性、真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　第九條  水利建設(shè)市場主體未按本辦法第八條的規(guī)定建立、健全信用檔案的，各級水行政主管部門及有關(guān)部門、單位可以根據(jù)本辦法及其他相關(guān)規(guī)定，在行政管理、市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、信用信息管理等工作中對該市場主體依法采取限制性措施。

　　第四章　良好信用信息管理

　　第十條  根據(jù)本辦法規(guī)定已經(jīng)建立信用檔案的水利建設(shè)市場主體，具有符合本辦法規(guī)定的良好信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）的良好信用行為記錄信息，水利建設(shè)市場主體可登錄廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺，如實(shí)填報(bào)良好信用行為記錄信息，建立良好信用檔案。市場主體對其填報(bào)信息的合法性、真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。

　　第十一條  水利建設(shè)市場主體填報(bào)的良好信用行為記錄信息在廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺上向社會公眾公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期屆滿無異議的，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主管水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)填報(bào)的良好信用行為記錄信息進(jìn)行信用分值加分，并通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺依法對社會公開。市場主體填報(bào)的良好信用行為記錄信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由水行政主管部門根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定處理。

　　同一市場主體對同一水利工程獲得的多項(xiàng)表彰，只能對一項(xiàng)表彰申請加分，不得多項(xiàng)或者重復(fù)申請加分。

　　第十二條  水利建設(shè)市場主體根據(jù)本辦法規(guī)定填報(bào)良好信用行為記錄信息加分的，應(yīng)當(dāng)在表彰取得之日起一個(gè)周年內(nèi)填報(bào)，逾期申請的，不予加分。

　　本辦法實(shí)施之日表彰取得時(shí)間尚未滿一個(gè)周年的，市場主體可根據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行填報(bào)。本辦法實(shí)施之日表彰取得時(shí)間已逾一個(gè)周年的，不予加分。

　　第五章 不良信用信息管理

　　第一節(jié) 予以公告的不良信用信息

　　第十三條  水利建設(shè)市場主體經(jīng)有關(guān)行政主管部門作出以下行政處理的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該不良信用行為記錄信息予以公告：

　　(一)警告；

　　(二)通報(bào)批評；

　　(三)罰款；

　　(四)沒收違法所得；

　　(五)降低資質(zhì)等級；

　　(六)吊銷資質(zhì)證書；

　　(七)責(zé)令停業(yè)整頓；

　　(八)吊銷營業(yè)執(zhí)照；

　　(九)取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格；

　　(十)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者追回已撥付資金；

　　(十一)暫停安排國家建設(shè)資金；

　　(十二)暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；

　　(十三)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)；

　　(十四)注銷注冊證書；

　　(十五)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；

　　(十六)水行政主管部門或者相關(guān)部門依法作出的其他行政處理決定。

　　第十四條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自本辦法第十三條規(guī)定的行政處理決定作出之日起的20個(gè)工作日內(nèi)，將該不良信用行為記錄信息通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺向社會公告，同時(shí)按本辦法規(guī)定的不良信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（附件2）對市場主體的信用分值進(jìn)行扣分。

　　第十五條  不良信用行為記錄信息公告的基本內(nèi)容包括水利建設(shè)市場主體的名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。

　　水行政主管部門可以將不良信用行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告，但應(yīng)當(dāng)部分隱去行政處理決定書中的公民身份證號碼、地址、通訊方式等涉及個(gè)人隱私的信息。

　　第十六條  行政處理決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止不良信用行為記錄信息的公告，但行政處理決定被撤銷、非因行政行為程序而被確認(rèn)違法、被確認(rèn)無效等依法停止執(zhí)行或者作出公告行為的水行政主管部門認(rèn)為需要停止公告的除外。

　　第十七條  行政處理決定經(jīng)依法變更或者停止執(zhí)行的,作出公告行為的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在獲取該行政處理決定被變更或者停止執(zhí)行的依據(jù)文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)對該不良信用行為記錄信息予以變更或者刪除。

　　第二節(jié) 不予公告的不良信用信息

　　第十八條  水行政主管部門、水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門在依職權(quán)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查、稽察、審計(jì)等活動中，發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)市場主體具有未受到行政處理但造成不良影響，且符合本辦法規(guī)定的不良信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（附件2）的不良信用行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，做好證據(jù)資料的收集工作，并根據(jù)本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　本條款規(guī)定的不良信用行為記錄信息不予公告，但應(yīng)當(dāng)在廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺后臺長期保存?zhèn)洳椤?/p>

　　第十九條  水行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)依法調(diào)查后認(rèn)為水利建設(shè)市場主體的行為構(gòu)成本辦法第十八條規(guī)定的不良信用行為，應(yīng)當(dāng)向市場主體出具《不良信用行為初步處理告知書》，告知市場主體作出不良信用行為處理的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知市場主體可以進(jìn)行陳述和申辯。

　　調(diào)查終結(jié)后，水行政主管部門根據(jù)調(diào)查情況，分別作出如下處理：

　　（一）對構(gòu)成不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)向市場主體作出《不良信用行為處理通知書》，同時(shí)按本辦法規(guī)定的不良信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對市場主體的信用分值進(jìn)行扣分；

　　（二）對于不構(gòu)成不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)向市場主體作出《不予處理不良信用行為通知書》。

　　第二十條  水利建設(shè)市場主體對不良信用行為處理有異議的，可以在收到《不良信用行為初步處理告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)向作出該初步認(rèn)定的水行政主管部門提出書面陳述及申辯意見。

　　市場主體進(jìn)行陳述及申辯時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體的意見，并根據(jù)核查的情況，按本辦法第十九條第二款的規(guī)定處理。

　　市場主體未在規(guī)定期限內(nèi)提交書面陳述或申辯意見的，視為對該處理無異議。

　　第二十一條  不良信用行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再進(jìn)行處理，法律另有規(guī)定的除外。期限從該不良信用行為發(fā)生之日起計(jì)算；該不良信用行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第三節(jié) 其他規(guī)定

　　第二十二條  經(jīng)有關(guān)行政主管部門行政處理或認(rèn)定，水利建設(shè)市場主體存在以下嚴(yán)重失信不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單并向社會公告，公告期為3年，并由有關(guān)水行政主管部門按本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

　　（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

　　（二）圍標(biāo)、串標(biāo)的；

　　（三）轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；

　　（四）有行賄、受賄違法記錄的；

　　（五）對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；

　　（六）公開或提供的信息、資料隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　　（七）拖欠工程款或工人工資引發(fā)群體性事件或造成人員死亡等惡劣社會影響的。

　　水利建設(shè)市場主體被列入嚴(yán)重失信名單的，信用分值在公告期內(nèi)為零。

　　第二十三條  各級水行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定需要向水利建設(shè)市場主體作出相關(guān)文書的，應(yīng)當(dāng)依法向市場主體送達(dá)。 

　　第六章  信用信息動態(tài)管理及應(yīng)用

　　第二十四條  本省對水利建設(shè)市場主體的信用信息實(shí)行信用分值動態(tài)管理。本辦法實(shí)施之日起，本省內(nèi)依法建立信用檔案的水利建設(shè)市場主體初始信用分值為100分，未依法建立信用檔案的水利建設(shè)市場主體初始信用分值為零。

　　信用分值動態(tài)管理，是指各級水行政主管部門根據(jù)本辦法以及其他相關(guān)規(guī)定，將水利建設(shè)市場主體信用信息中的良好信用行為記錄信息和不良信用行為記錄信息，量化為具體分值，進(jìn)行動態(tài)加分或者扣分，以及市場主體的信用分值根據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行動態(tài)修復(fù)的信用管理行為。

　　水利建設(shè)市場主體的信用分值記錄在信用檔案并通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺向社會公開。

　　第二十五條  本辦法實(shí)施前，水利建設(shè)市場主體信用分值已發(fā)生加分或者扣分且仍在有效期內(nèi)的，均自本辦法實(shí)施之日起修復(fù)為初始信用分值。但是屬于嚴(yán)重失信不良信用行為被扣分的，該扣分分值的有效期至該信息公告期屆滿。

　　第二十六條 單項(xiàng)良好信用行為記錄信息的加分有效期為3年。加分有效期屆滿的，自期限屆滿次日起對所加的分值進(jìn)行清零。

　　加分有效期指有關(guān)水行政主管部門對水利建設(shè)市場主體的信用分值進(jìn)行加分之日起至加分有效期屆滿之日止的期間。

　　第二十七條 單項(xiàng)不良信用行為記錄信息的扣分有效期為6個(gè)月至3年，且不得低于相關(guān)行政處理期限。扣分有效期屆滿的，自期限屆滿次日起對所扣的分值進(jìn)行清零。

　　扣分有效期指各級水行政主管部門對水利建設(shè)市場主體的信用分值進(jìn)行扣分之日起至扣分有效期屆滿之日止的期間。

　　第二十八條  鼓勵(lì)各級水行政主管部門、以政府投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（或招標(biāo)人）在行政管理、評優(yōu)評獎(jiǎng)、政府采購、承包單位選擇（含招標(biāo)投標(biāo)）、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺公開的水利建設(shè)市場主體信用信息及其信用分值。

　　第二十九條  政府投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)活動中應(yīng)用水利建設(shè)市場主體信用信息及其信用分值的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確規(guī)定對水利建設(shè)市場主體的信用得分要求，并將其列為評標(biāo)要素，納入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。市場主體的信用分值評分應(yīng)當(dāng)占評分總值不低于10%權(quán)重，并按照開標(biāo)時(shí)的信用分值（超100分的按100分計(jì)算）乘以評分占比權(quán)重計(jì)算所得最終信用得分。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上水利建設(shè)市場主體組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，以信用分值較低主體的信用分值計(jì)算信用得分。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第三十條  水利建設(shè)市場主體認(rèn)為有關(guān)水行政主管部門公開的該市場主體信用信息有誤的，可以向公開該信用信息的水行政主管部門提出書面異議，說明事實(shí)、理由和提供依據(jù)材料。有關(guān)水行政主管部門自收到書面異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。信用信息確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正并公示；無誤的，應(yīng)當(dāng)予以維持，并告知異議人。

　　有關(guān)水行政主管部門在復(fù)核過程中需要檢測、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算進(jìn)復(fù)核期限內(nèi)。

　　有關(guān)水行政主管部門復(fù)核異議期間認(rèn)為需要停止公開該信息的，或者異議人申請停止公開的，水行政主管部門認(rèn)為其要求合理的，可以暫停公開。

　　其他單位或個(gè)人舉報(bào)（投訴）的，按信訪舉報(bào)有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條  有關(guān)水行政主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正，并可以視情況予以通報(bào)批評；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附　則

　　第三十二條  水利部對本省已建立信用檔案的水利建設(shè)市場主體作出的行政處理所形成的不良信用行為記錄信息，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行公告的，由省水行政主管部門根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定對該不良信用行為記錄信息進(jìn)行采集、公告及扣分。

　　第三十三條  本辦法規(guī)定的水利建設(shè)市場主體良好信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指附件1《廣東省水利建設(shè)市場主體良好信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；水利建設(shè)市場主體不良信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指附件2《廣東省水利建設(shè)市場主體不良信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

　　本辦法的附件1《廣東省水利建設(shè)市場主體良好信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》以及附件2《廣東省水利建設(shè)市場主體不良信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)施過程中，可根據(jù)本省水利工程建設(shè)管理工作實(shí)際需要，實(shí)行動態(tài)調(diào)整管理。動態(tài)調(diào)整后的新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省水行政主管部門發(fā)布后實(shí)施。

　　第三十四條  本辦法自2019年8月1日起施行，有效期5年。《廣東省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》及《廣東省水利工程建設(shè)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（粵水建管〔2010〕247號）、《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》（粵水建管〔2012〕122號）、《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法（試行）》（粵水建管〔2009〕70號）同時(shí)廢止；廣東省水利廳以前發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用信息管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

（咨詢電話：江門市水利局，3886860）