《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》政策解讀

　　為建立完善潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上下游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，2019年3月15日，江門市正式發(fā)布《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償。目前，江門是全省率先出臺(tái)并實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的地級(jí)市。為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行新的規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？

　　我市首部實(shí)體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2016年12月1日施行以來(lái)，我市各級(jí)、各部門切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)潭江水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，流域水生態(tài)系統(tǒng)不斷改善。但潭江流域水污染防治基礎(chǔ)尚不牢固, 2018年潭江的牛灣斷面水質(zhì)雖然年均值達(dá)標(biāo)，但未能每月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，流域污染物排放總量仍然較大。潭江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與《條例》的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有差距。一是潭江干流水質(zhì)有機(jī)污染較嚴(yán)重，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水及農(nóng)業(yè)源污染未能有效控制。二是治理污染資金缺口較大。特別是流域中上游部分鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力緊張，導(dǎo)致部分重點(diǎn)治污項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、成效不夠顯著；三是流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域不廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水質(zhì)性缺水短板初現(xiàn)端倪，對(duì)潭江水質(zhì)安全構(gòu)成很大威脅；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，給潭江水質(zhì)保護(hù)帶來(lái)更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，有必要在潭江流域探索建立“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”、“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”的生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時(shí)，潭江流域具備建立生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的條件和基礎(chǔ)。近年來(lái)，江門市委、市政府積極融入粵港澳大灣區(qū)，大力構(gòu)建“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展新布局，為《辦法》的出臺(tái)提供了重要契機(jī), 而實(shí)施潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母鞣矫鏃l件都已成熟——江門市首部實(shí)體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》提出建立健全潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》、《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》對(duì)補(bǔ)償機(jī)制作了原則性、方向性規(guī)定；省內(nèi)外地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償工作方面提供了良好的參考示范。這些都為《辦法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、《辦法》是如何制定出臺(tái)的？

　　《辦法》從2018年8月開(kāi)始籌備到出臺(tái)歷時(shí)八個(gè)月，由市生態(tài)環(huán)境局和市財(cái)政局共同起草，并聯(lián)合原市林業(yè)和園林局、原市法制局調(diào)研省內(nèi)城市生態(tài)補(bǔ)償工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮江門實(shí)際，并經(jīng)過(guò)部門研究論證會(huì)議、社會(huì)征詢、專家論證等程序，有效保障了《辦法》的科學(xué)性、可操作性。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以潭江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)籌兼顧、治水為主、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效考核四大原則，選取當(dāng)前潭江水質(zhì)保護(hù)中重要及污染治理中影響大、改善難度高的指標(biāo)權(quán)重納入核算，將各項(xiàng)指標(biāo)按照合理權(quán)重相加后形成最終補(bǔ)償金額。具體包括：一是斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（占比35%）。分為水質(zhì)達(dá)標(biāo)及水質(zhì)改善兩方面，包括潭江流域國(guó)控、省控、市控考核斷面共20個(gè)，補(bǔ)償資金分配給當(dāng)年達(dá)到水質(zhì)功能目標(biāo)（或省明確的階段性目標(biāo)）和水質(zhì)改善的斷面。其中，牛灣斷面按五倍權(quán)重計(jì)算，其余斷面按一倍權(quán)重計(jì)算。二是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積（占比20%）。根據(jù)各市（區(qū)）補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積占補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積比例進(jìn)行分配。三是省級(jí)以上生態(tài)公益林面積（占比15%）。按各市（區(qū)）補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林面積占補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林總面積比例進(jìn)行分配。四是養(yǎng)殖強(qiáng)度（占比10%）。以各市（區(qū)）流域內(nèi)當(dāng)年年均生豬存欄量（其他存欄畜禽折算成生豬）與流域內(nèi)國(guó)土面積之比計(jì)算生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度，此項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)相關(guān)，強(qiáng)度越大，可獲得的補(bǔ)償資金越少。五是飲用水功能水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（占比10%）。將潭江流域內(nèi)具有飲用水功能的水庫(kù)納入補(bǔ)償核算范圍，每年納入補(bǔ)償范圍的水庫(kù)名單由市水利局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局確定；以單個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫(kù)總庫(kù)容占流域內(nèi)所有水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫(kù)總庫(kù)容比例進(jìn)行分配，當(dāng)年水庫(kù)水質(zhì)超標(biāo)的不參與補(bǔ)償資金分配。六是基本農(nóng)田面積（占補(bǔ)償資金10%）。按各市（區(qū)）流域內(nèi)基本農(nóng)田面積所占流域內(nèi)基本農(nóng)田總面積比例進(jìn)行分配。

　　四、《辦法》的保障措施有哪些？

　　為了加強(qiáng)各市、區(qū)推進(jìn)潭江水質(zhì)保護(hù)工作的自主性和積極性，潭江流域生態(tài)補(bǔ)償資金以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，統(tǒng)籌用于基本財(cái)力保障，提高基本公共服務(wù)水平，重點(diǎn)用于潭江流域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)、林地管護(hù)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)、水污染治理、基本農(nóng)田管護(hù)、水生物資源養(yǎng)護(hù)和其它生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，以及對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體進(jìn)行補(bǔ)償。但為了規(guī)范資金的使用管理，對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行單獨(dú)核算、跟蹤問(wèn)效，并建立監(jiān)督機(jī)制，由各市、區(qū)政府定期向市生態(tài)環(huán)境、市財(cái)政部門報(bào)告生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況，確保資金安全、高效。同時(shí)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理責(zé)任追究制度，明確了補(bǔ)償專項(xiàng)資金違規(guī)的各種情形以及對(duì)應(yīng)處理、責(zé)任追究的方式。

關(guān)于印發(fā)《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》的通知