文本解讀：江門市2025“隱患排查治理年”行動實施方案

圖片解讀：江門市2025“隱患排查治理年”行動實施方案

聲音解讀：江門市2025“隱患排查治理年”行動實施方案

　　江安生字〔2025〕5號

各縣（市、區）人民政府，市安委會各成員單位：

　　為認真貫徹落實1月9日全省、全市安全生產和社會穩定工作會議要求，根據《廣東省2025“隱患排查治理年”行動方案》（粵安〔2025〕4號），市安委會制定了《江門市2025“隱患排查治理年”行動實施方案》，經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。各地、各單位要加強工作統籌，及時將重點工作完成情況和階段性工作進展報送市安委辦。

　　江門市安全生產委員會

　　2025年6月27日   

江門市2025“隱患排查治理年”行動實施方案

       為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，按照市委、市政府主要領導的部署要求，市安委會組織全市開展2025“隱患排查治理年”行動，全面排查治理事故隱患，推進重大事故隱患動態清零，深化我市安全生產治本攻堅三年行動，堅決穩住全市安全生產形勢，以高水平安全保障高質量發展，有關具體要求如下。

　　一、總體要求

　　堅持“防”字在先、“嚴”字當頭、“實”字為本，堅持問題導向，強化源頭防控，實施系統治理，做深做細安全生產隱患排查治理工作。通過開展2025“隱患排查治理年”行動，對全市所有行業重點生產經營單位進行全面深入排查，助力企業精準查找問題隱患，提升安全防范能力，聚焦重點企業、重點人員和重大事故隱患，嚴格督促問題隱患閉環整改，做到“措施未落實不放過、問題未解決不放過、隱患未消除不放過”，攻克一批長期制約安全生產工作的難題，高效推進重大事故隱患動態清零，顯著提高隱患排查整改質量，有效防范各類生產安全事故，推動高水平安全與高質量發展的良性互動。

　　二、工作內容

　　堅持“黨政同責、一崗雙責”以及“三管三必須”原則，推動屬地、行業、企業三方協同排查，集中力量開展全年隱患排查治理攻堅戰，從源頭上提升工程與產品安全質量，推進安全生產重點領域“一件事”全鏈條安全治理，消除事故隱患，實現本質安全水平的提升。

　　（一）實施關鍵崗位人員安全技能大培訓，全面提升隱患排查治理能力

　　各地、各單位要針對本地區、本系統安全生產監管執法人員、企事業單位主要負責人、安全生產管理人員、特殊作業人員等重點人員，深入宣傳2025“隱患排查治理年”的任務要求，全面、精準地開展生產經營單位關鍵人群安全生產宣傳教育培訓，強化安全生產責任意識，提升隱患排查治理能力。

　　1.監管執法人員專題培訓：開展監管執法人員安全生產專題培訓，確保基層監管人員培訓到位。培訓內容要深入學習習近平總書記重要論述，學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提升專業素養和法治素養，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高監管執法人員發現問題和解決問題的能力。要結合江門實際案例，邀請行業專家和一線執法人員進行經驗分享和案例分析，增強針對性和實用性。采用線上線下相結合的培訓方式，減輕基層人員培訓負擔。

　　2.重點行業負責人培訓：組織開展重點行業領域生產經營單位主要負責人安全教育培訓，完成2025年全市非煤礦山主要負責人、公共娛樂場所、重點文物建筑和博物館等單位消防安全責任人集中培訓任務。重點開展建設施工領域參建各方主要負責人、項目負責人集中培訓和案例警示教育，壓實“第一責任人”責任。各地可針對自身產業特點，針對性加強本地區重點行業領域企業負責人安全生產培訓。

　　3.高危行業、重點行業人員培訓考核：推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治要求作為培訓考核的重要內容。加強建筑施工工人進場三級安全教育和安全技術交底，落實“晨會”及班前會制度，在作業人員上崗前告知作業內容、危險點、注意事項等。加強吊車、吊籃、叉車等特種設備操作人員培訓，確保熟知設備特性、操作規范要求等。加強畜禽養殖業人員培訓，針對性培訓養殖場機械設備、貯存設施等安全須知及操作規程、有限空間風險辨識防范等知識，強化安全意識。加強化工、工貿企業人員標準化、規范化生產作業培訓，嚴格遵守各項規定要求。建立培訓考核檔案，跟蹤從業人員培訓效果和技能提升情況。

　　4.特種作業管理優化：加強新啟用的江門市安全生產資格考試中心管理，打造專業化、多維度、一站式的考試服務平臺，落實“考培分離”，依托考試中心進一步優化特種作業考試和許可管理，推動將全市特種作業管理納入國家層面統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統或省級系統統一管理，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格特種作業人員管理，嚴格遵守安全生產、消防安全等操作規程。簡化特種作業考試和許可流程，提高辦事效率。

　　5.專家服務指導幫扶：深度融合“萬名專家下基層 服務幫扶促安全”行動，針對基層技術力量薄弱、專業問題把握不準等短板，依托充實我市專家庫和有關行業專家力量，并加強與國家級、省級專家的對接，精心挑選高水平安全專家，圍繞2025“隱患排查治理年”開展服務幫扶，堅持“找真專家、真下基層、真查隱患、促真整改、營造真氛圍”，指導企業排查治理隱患。根據江門不同地區產業特點，合理分配專家資源，提高幫扶效果。

　　6.利用安責險深度參與隱患治理：充分發揮高危行業領域安責險服務在隱患排查治理中的作用，整合優化我市安責險信息化平臺，構建起有效的管控抓手，促進企業有效落實主體責任。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高隱患排查整治專業性。建立安責險服務評價機制，督促保險機構提高服務質量。

　　（二）結合我市產業特點、事故特點和省考核巡查發現的問題短板，推進專項行動和重點工作落實

　　各地、市安委會有關成員單位要結合我市產業特點、事故特點和省考核巡查發現的問題短板，堅持問題導向，推進系列專項行動和重點工作，著力提高有關行業領域安全管理水平，防范壓減事故發生。

　　7.開展交通運輸領域專項整治行動：對高風險運輸企業、車輛和駕駛人、通行道路開展深入排查，大力加強對“兩客一危一重”車輛安全監管，對攜帶違禁品上車、“三超一疲勞”、非法運營、農用車和貨車違法載人等行為進行查處。深化“兩車一路”專項治理，逐步推進全市道路摩托車道硬隔離及高速公路照明安裝，分類分批提升道路交通安全。

　　8.開展建設工程領域專項整治行動：落實對市政工程、房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水運工程、水電工程等的全鏈條安全監管，加強高支模、深基坑、隧道施工、塔吊等危大工程的安全管理，開展腳手架施工環節的隱患排查治理，腳手架搭設及使用、吊籃施工、鋼結構施工、天面施工等重點位置安全防護應落實到位，嚴格控制高危點位人員數量，嚴肅查處違法分包、不按方案施工、盲目搶工期趕進度等行為。強化限額以下工程安全管理，加大對施工現場小型工程機械安全生產監督檢查力度。推進先進適用技術和裝備，加強信息化管理。對發生生產安全事故、存在嚴重違法違規行為、拒不整改安全隱患或整改后仍不符合安全生產要求的施工單位、監理單位、勞務合作單位及相關責任人依法依規實施聯合懲戒，納入信用管理體系，限制參與我市工程建設項目的投標活動，依法依規降低其資質等級或吊銷其資質證書。

　　9.開展船舶修造、渡口渡船、漁業船舶等船舶相關領域專項整治行動：強化部門協同聯動，加強對民用船舶制造、維修企業安全生產指導服務，加強對相關企業有限空間作業、涂裝作業、明火作業、起重作業、高處作業等安全管理；建立健全渡運安全管理制度，加強渡口渡船安全管理和重點時段檢查，定期維護保養渡船，配齊必要的消防救生設備，加強船員資格審查和培訓。大力支持漁船、鄉鎮自用船、運蠔船等船舶更新改造和設備更新迭代，加強載員10人以上漁船安全管理，嚴厲打擊“三無”船舶。

　　10.開展工業集聚區、村級工業園整治規范提升行動：督促工業集聚區、村級工業園嚴格高風險行業企業（項目）入園源頭把關，加強出租、分租管理和危險化學品使用、儲存安全管理，落實分類儲存、專人專管，組織開展工貿企業“學標準、遵規范、防事故”專項行動。持續推進“非違亂污險”工業企業規范提升工作，開展園區應急消防服務站建設，全面提升園區隱患排查、應急處置、服務企業、安全宣傳實效。

　　11.開展分布式光伏發電項目專項整治行動：有關職能部門要督促分布式光伏發電項目的勘察、設計、施工、安裝、監理、運行管理和維護、設備制造供應等單位，依法依規對項目承擔相應的安全生產責任。嚴格落實分布式光伏發電項目備案制度，分布式光伏發電項目必須按要求進行施工報備和高處作業報備，并確保由具備相關施工、安裝、監理資質的單位承攬施工、安裝業務，全面加強施工現場高處作業、起重吊裝、臨時用電等安全管控措施，特別要落實高處作業安全管理硬措施硬要求，作業人員必須規范系掛安全帶，平臺、走道、吊裝孔等有墜落危險處，應設欄桿或蓋板，需登高安裝、檢查、維修及更換光伏組件處，應設操作平臺、扶梯、防護網等，嚴防高處墜落事故發生。

　　12.開展人員密集場所等消防安全專項整治行動：舉一反三抓好省考核巡查發現隱患問題整改，全面排查廠中廠、“多合一”場所、“九小”場所、工業上樓、勞動密集型企業、多業態混合生產經營場所、商貿市集、交通運輸樞紐站場、文體場館、醫療機構、教育機構、景區景點、賓館民宿、聚餐娛樂、養老機構、托育機構等人員密集場所，以及大型群眾性活動、高風險性游樂活動、電動自行車、充電基礎設施、鋰電池、既有建筑（含自建房）、玻璃幕墻、保溫材料等與群眾生活密切相關區域的事故隱患。加大對城中村、出租屋等區域的排查力度，確保人員居住和活動場所安全。

　　13.開展畜禽養殖業等農業領域專項整治行動：對畜禽養殖場及養殖場內沼氣池、糞污處理池等有限空間進行全面摸底排查，針對安全生產意識淡薄、管理粗放、設施老化等問題，開展畜禽養殖業專項整治行動，推動小規模、安全基礎差的養殖場淘汰退出。壓實畜禽養殖場（戶）生產主體責任，加強教育培訓和案例警示，加強隨機抽查和常態化巡查，督促作業前對有限空間進行全面風險辨識和評估，按照安全操作規程作業，加強喂料機等機械設備維護保養和更新，提高自動化管理水平。

　　14.開展其他重點行業領域專項整治行動：開展非煤礦山、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、工貿、民用爆炸物品、城鎮燃氣、水上交通、電力、特種設備、旅游景區、自建房、玻璃幕墻、海上風電、郵政寄遞、校園安全等重點行業領域專項整治行動，全面掌握企業生產經營規模、安全風險等級、生產安全事故等情況，對生產經營單位實行分級分類管理，摸清企業和隱患底數，建立隱患臺賬，做到隱患治理責任人、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。

　　15.全面建立生產經營單位事故隱患內部報告獎勵工作機制：按照省、市統一部署要求，各地、各有關部門發動、指導生產經營單位建立健全事故隱患內部報告獎勵制度，鼓勵積極報告、及時發現消除重大事故隱患和違法違規行為。

　　（三）盯緊危險作業、重要工程、敏感事件節點等，全面排查治理各類安全生產問題隱患

　　16.危險作業排查：對爆破、吊裝、動火、臨時用電、電氣焊特殊作業，地下挖掘、建設工程拆除作業，臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線、通信光（電）纜作業，有限空間作業等各類危險作業事故隱患進行全面排查，嚴格執行相關作業管理規定及本單位作業管理制度。加強對沿海地區海上作業、港口作業等作業的排查監管，保障作業安全。繼續推動高處作業“十個一律”硬措施硬落實，強化報備和線上線下巡查，全面落實安全防護措施。生產經營單位委托其他有專業資質單位進行危險作業的，應當在作業前與受委托方簽訂安全生產管理協議，或者在委托協議中約定各自安全生產管理職責。

　　17.重要工程排查：聚焦城市地下工程、橋梁隧道工程、大跨度建筑工程、臨水臨崖臨坡基礎設施等重要工程，從圖紙設計、建材質量、施工流程等方面入手，壓實勘察、設計、建設、施工、監理、試驗檢測等全鏈條責任，從源頭提升工程質量，遏制各類事故。

　　18.敏感時間節點排查：在重大節假日、重大活動等重要敏感時間節點，全面排查事故隱患，嚴格落實責任主體，強化安全防范措施。在市內舉辦大型活動期間，提前做好安全隱患排查和應急準備工作，確保活動安全順利進行。

　　（四）深入宣貫重大事故隱患判定標準，嚴格重大事故隱患閉環管理，持續推進重大事故隱患動態清零

　　各地、各單位要針對重大事故隱患科學制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，嚴格整改閉環。

　　19.深入基層調研指導：堅持深入基層一線，切合實際需要，指導幫助基層部門和企業熟練掌握重大事故隱患判定標準，做到“會查隱患、真查隱患、查真隱患”。建立基層調研指導記錄和反饋機制，及時解決基層存在的問題。

　　20.標準解讀與宣貫：全面梳理現有重大事故隱患判定標準及適用情形，加強對法規標準、重大事故隱患判定標準的解讀，通過組織培訓會議、派發宣傳資料、上門宣講幫扶、微信公眾號解讀等多種載體和方式，學習宣貫國家、省制定、修訂的重大事故隱患判定標準，尤其是涉本系統重大事故隱患判定標準，確保能對照標準準確辨識、發現重大事故隱患。

　　21.排查工作指引編制：參考省有關指引，組織編制、修訂細化重大事故隱患排查工作指引，展示隱患圖例，詳細說明隱患排查方法、處置步驟、治理標準，以圖文并茂的方式為基層監管部門檢查執法人員、企業安全管理和技術人員的日常工作提供參考。

　　22.完善督辦整改制度：持續完善地方政府對重大事故隱患治理的督辦制度，落實政府負有安全監管職責部門的審核把關銷號機制，督促企業建立健全重大事故隱患自查自改常態化機制。建立督辦工作臺賬，跟蹤督辦工作進展。

　　23.分級督辦整改：對排查出的重大事故隱患，根據其嚴重程度和整改難度，進行分級、分類梳理匯總，市、縣主管部門按照分級原則加強掛牌督辦，確保閉環整改到位。明確各級督辦的責任和流程，提高督辦工作效率。

　　（五）嚴把質量安全關，從源頭筑牢本質安全基礎

　　24.嚴把使用端：深入實施全市2025年“兩新”“兩重”工作方案，對重點行業安全生產條件差、風險比較高的設備設施進行更新改造，加快化工行業老舊生產裝置設施更新改造，實施自動化、智能化安全提升工程；強化住宅老舊電梯安全整治；加快高耗能高排放船舶及國四以下老舊營運貨車報廢更新；加快推進城市生命線、游樂設施、燃氣管網等重點領域老舊設施更新改造和安全技術裝備更新，引導居民加快淘汰老舊和安全標準低的電動自行車、熱水器、燃氣管閥灶具等，解決一批本質安全“老問題”。

　　25.嚴把生產端：以實施標準領航行動為契機，著力完善和提升強制性標準體系，通過標準提升促進本質安全提升。嚴格電動自行車、動力電池、燃氣用具、建筑保溫材料、游樂設施、特種設備等產品質量監管，加大電動自行車及車用鋰離子蓄電池和充電器、燃氣燃燒器具及安全附件等強制性產品認證管理力度，推進落實質量安全追溯機制，嚴厲打擊假冒偽劣產品，從源頭上提高與群眾密切相關的產品質量安全，遏制事故發生。

　　26.嚴把管理端：嚴格執行工程質量管理制度，強化質量責任追溯追究。推進地方鐵路、高速公路、橋梁、隧道、堤壩、地下綜合管廊等基礎設施，以及農村自建房、城市玻璃幕墻等建立“全生命”周期安全質量管理機制，要全面梳理評估工程質量，做到心中有數。

　　27.提升科技端：用好人工智能、大數據、5G等技術，推動更多安全生產科技成果產業化應用，加強衛星通訊、無人機、機器人等先進裝備配備，全面提升隱患排查治理和風險監測預警、風險防控水平。

　　三、工作階段

　　2025“隱患排查治理年”行動分為三個階段，各地、市有關單位要按照各階段工作重點有序推進。

　　（一）動員部署和方案制定（2025年3月底前）

　　市有關單位要參照市實施方案，制定并印發本地區、本系統專項行動工作方案，聚焦安全生產重大事故隱患和考核重點事項，召開會議進行動員部署，結合本單位實際情況，合理確定排查整治的重點領域和環節，避免“一刀切”。其余市安委會成員單位，需要結合本部門本系統實際情況貫徹落實，全面排查治理本部門本系統各類隱患，有關做法和工作進展情況及時報送市安委辦。各縣（市、區）結合實際落實。

　　（二）隱患排查整治和專家幫扶服務（2025年12月31日前）

　　各地、市有關單位聚焦重點難點問題，組織對所有行業、經營單位進行全面深入排查，廣泛開展企業自查自改和部門明查暗訪，督導企業切實履行事故隱患排查整治的主體責任，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制，組織開展隱患排查整改，消除事故隱患。督促企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責，要求企業主要負責人每季度至少帶隊檢查一次本單位重大事故隱患排查整治情況（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業每月至少一次）。推動企業真實排查整改并按規定主動報告重大事故隱患，實現重大事故隱患動態清零。聚焦安全生產重大事故隱患和考核重點事項，深入企業一線開展專家幫扶服務，嚴厲查處各類非法違法和違規違章行為，加強安全科技支撐和工程治理。采用信息化手段，提高排查整治和幫扶服務效率，減輕基層工作負擔。

　　（三）總結提升（2025年12月）

　　全面總結專項行動成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動相互學習借鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全長效工作機制。通過召開經驗交流會、發布典型案例等方式，推廣好的經驗和做法。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導，構建“三化聯動”的工作體系

　　建立“三化聯動”工作體系，各地、市有關單位要嚴格落實，確保“隱患排查治理年”行動有序推進。

　　統籌調度制度化：建立月通報、季總結工作機制，借助信息化手段對行動進展進行動態監測，每月通報各地、各有關部門、各有關單位工作進展情況，每季度總結隱患排查治理情況。

　　責任傳導鏈條化：將本次專項行動統籌納入綜合績效考核有關安全生產指標評分內容，建立“四多”督查機制（多通報、多發函、多暗訪、多拍攝隱患），對履職不力的地區、單位進行提醒警示、通報約談，對重大隱患整改不力的地區、單位嚴格倒查責任，切實強化責任落實。

　　資源整合協同化：構建市、縣兩級聯動指揮體系，推動安委會成員單位建立跨部門協作機制，統籌安全生產專家庫、信息化平臺等資源，形成條塊結合、上下貫通的治理格局，提升行動的整體效能。

　　（二）多措并舉，推動 “隱患排查治理年”行動走深走實

　　各地、市有關單位需構建“六位一體”實施體系，采取有力措施，確保“隱患排查治理年”行動取得實效，與治本攻堅行動有關數據要及時完整錄入全國治本攻堅三年行動信息系統。

　　全面深入排查：全面深入細致排查，鼓勵企業自查自改，依托科技化手段建立隱患管理“清單化”，持續動態更新，實現對事故隱患的實時掌握和動態管理。

　　專家精準幫扶：積極搭建政府部門與企業單位精準對接的幫扶橋梁，建立“企業下單+部門接單”模式，精心挑選具有豐富實踐經驗和專業技術水平的專家深入基層，為企業提供“一對一”的針對性指導幫扶，助力基層提升安全管理水平。建立“一企一策”診斷報告制度，針對高風險企業實施“回頭看”復查，確保隱患整改到位。

　　提升基層能力：認真貫徹落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，圍繞提高基層5項能力，統籌鄉鎮（街道）安全生產、消防、救援等人員力量，大力推進“應急消防服務站”建設，推動安全生產指導服務向基層末梢延伸，把“隱患排查治理年”任務落到“最后一公里”。

　　鼓勵報告舉報：用好“發動職工報告企業內部的事故隱患、鼓勵群眾舉報自己身邊的事故隱患”兩個渠道，健全各行業領域安全生產舉報制度機制，推動建立生產經營單位事故隱患內部報告獎勵制度，鼓勵積極報告“人的不安全行為”“設備設施的不安全狀態”“環境的不安全因素”，以及“安全管理存在的缺陷和漏洞”，落實獎勵資金，完善保密制度，筑牢2025“隱患排查治理年”的群眾防線。

　　科技興安支撐：推進“兩新”安全工程，在危化、礦山等領域實施“機械化換人、自動化減人”改造，升級迭代市級安全風險監測預警平臺，以科技手段提升安全生產水平，加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術。

　　“應急第一響應人”隊伍保障：在鞏固去年“應急第一響應人”試點工作基礎上，聚焦“建、訓、管、用、宣”五個方面，加快進度、逐項落實江門市“應急第一響應人”隊伍建設與管理十五項改革措施，全面開展江門“應急第一響應人”隊伍建設，分級分類組織開展培訓，全面利用江門應急“一鍵通”APP進行統一管理，實現“應急第一響應人”隊伍與應急管理部門互聯互通，確保在遇到突發事件和安全隱患時，能夠第一時間“響應”報告有關信息情況，并能接受“叫應”。

　　（三）加大宣傳曝光力度，營造良好安全生產氛圍

　　構建“隱患排查治理年”行動“全媒體+全周期”宣傳體系，提升全社會安全意識。

　　打造立體傳播矩陣：在“江門應急”新媒體平臺開設專項行動專欄，聯合主流媒體每月推出專題報道，充分利用各種媒體播放警示視頻，擴大行動的宣傳覆蓋面和影響力。

　　創新互動宣傳形式：通過組織“全民隱患隨手拍”、安全生產體驗巡回展、企業家安全承諾等線上線下宣傳教育活動，增強公眾參與度和互動性。

　　開展“安全知識進基層”“企業負責人講安全”系列品牌活動：結合“安全生產月”活動開展“宣傳周”等系列活動，組織安全生產專家、行業技術骨干、企業負責人深入社區、學校、企業等基層單位，定期開展安全知識講座。結合實際案例，詳細講解安全生產法律法規、安全操作規范以及應急處置方法等內容，切實提高基層群眾和企業員工的安全意識和自我防護能力，進一步夯實安全生產的群眾基礎。